一、政策背景
為進一步貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，提高全縣保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定《預案》。
二、起草依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》（試行）、《河南省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11號）、《周口市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》
三、起草過程
縣應(yīng)急管理局于2021年11月正式啟動《扶溝縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》（試行）起草工作，縣應(yīng)急管理局根據(jù)省、市預案對縣預案進行了修改完善并形成了征求意見稿。在形成征求意見稿后縣應(yīng)急管理局向各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面征求意見，共收到反饋1份，提出修改意見0份，法制審核后報請縣政府常務(wù)會議研究通過。
四、適用范圍
本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，是我縣應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，是指導全縣各級各部門、各單位做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
五、政策內(nèi)容
《扶溝縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》（試行）共9部分，包括總則、組織指揮體系、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置、恢復與重建、應(yīng)急保障、預案管理、責任獎懲、附則。
（一）突發(fā)事件分級。突發(fā)事件從高到低分為特別重 大(Ⅰ級）、重大(Ⅱ級）、較大(Ⅲ級）、一般(Ⅳ級）四個級別。需要省、市統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進行應(yīng)急處置的緊急事件為特別重大突發(fā)事件；需要省、市統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進行應(yīng)急處置的緊急事件為重大突發(fā)公共事件；需要調(diào)度本縣多個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的力量和資源進行處置的事件為較大突發(fā)公共事件；依靠本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的力量和資源能夠處置的事件為一般突發(fā)公共事件。
（二）關(guān)于組織指揮體系。建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⑸舷侣?lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。在黨委領(lǐng)導下，縣人民政府依法組織突發(fā)事件應(yīng)對工作，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急救援總指揮部以及縣應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部、明確各成員單位職責；設(shè)立縣突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部，明確專項應(yīng)急指揮部辦公室、專家組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急職責和分工。
（三）關(guān)于預警處置。按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，其預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。同時制定相應(yīng)的預警措施。
（四）關(guān)于應(yīng)急保障。在保留并完善應(yīng)急救援隊伍、資金、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、人員防護、通信設(shè)施、公共設(shè)施、治安、應(yīng)急避難場所等保障措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際增加科技支撐，完善突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應(yīng)急值守、信息報告、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。目的就是要各職能部門把防范風險、應(yīng)對突發(fā)事件的功夫下在平時，強化責任銜接與工作落實。