扶溝縣民政局
關(guān)于農(nóng)村低保問題整改工作的意見
目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）正在按照縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)扶溝縣農(nóng)村低保問題的整改方案的通知》要求，開展農(nóng)村低保問題整改工作。通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“戶保”問題存在著認(rèn)識誤區(qū)，致使整改工作進(jìn)展緩慢或推進(jìn)不暢，現(xiàn)就有關(guān)問題補(bǔ)充通知如下：
一、精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保戶及低保對象。根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2010〕153號）文件規(guī)定，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)（2018年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)3450元/年·人）的農(nóng)村居民家庭，均屬于農(nóng)村低保的保障范圍，堅(jiān)持以家庭為單位進(jìn)行操作。至于該家庭保幾口人，必須進(jìn)行家庭人均純收入核算，根據(jù)其家庭人均純收入與低保標(biāo)準(zhǔn)相差總額來確定其家庭該幾口人享受低保待遇。具體計(jì)算方法是：
1.先計(jì)算差額總數(shù)。低保標(biāo)準(zhǔn)（3450元）減去該家庭實(shí)際人均純收入數(shù)，再乘以家庭總?cè)藬?shù)（以戶口本為準(zhǔn)，但連續(xù)3年以上脫離家庭而獨(dú)立生活的宗教教職人員和在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所服刑、勞動教養(yǎng)的人員不計(jì)入家庭成員數(shù)）得出的就是差額總數(shù)。
2.再核算家庭該享受低保的人數(shù)。差額總數(shù)除以人年均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)總額數(shù)（2018年為每人每月154元，年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)總額為1848元/人），得出的數(shù)即為該家庭應(yīng)享受低保的人數(shù)。
3.綜合核實(shí)確定。根據(jù)以上兩個(gè)步驟計(jì)算出的數(shù)據(jù)，綜合評定該家庭成員實(shí)際生活狀況，堅(jiān)持以人為本、為民解困和就高不就低的原則最終確定該家庭應(yīng)享受低保的人數(shù)，原則上符合低保條件的家庭享受低保待遇的人數(shù)不少于2人，但家庭特別困難（缺乏勞動力且上有老下有小的、或重病、重殘戶剛性開支過大超出家庭承受能力）的，必須做到家庭全員享受低保待遇。
二、及時(shí)調(diào)整取消不符合低保條件者。這次農(nóng)村低保問題整改要嚴(yán)格按照縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的方案要求進(jìn)行全面排查，凡存在的“人情保”、“關(guān)系保”、“維穩(wěn)保”、“土地調(diào)整保”及子女有贍養(yǎng)能力的“老人戶保”等不符合低保條件的要堅(jiān)決取消。凡有下列情形之一的，其家庭成員不得享受低保待遇：
1.參與吸毒、賭博、嫖娼等嚴(yán)重違法行為者；
2.因違法亂紀(jì)被司法機(jī)關(guān)處罰，造成生活困難的；
3.因建房等基本建設(shè)投資過大（二層樓以上建筑）和紅白喜事大操大辦造成生活困難的；
4.隱瞞家庭收入的；
5.拒絕入戶調(diào)查的；
6.家中擁有汽車（運(yùn)輸車輛或乘坐車輛）、大型農(nóng)機(jī)具、名貴寵物、高檔家具、鋼琴、40寸以上大屏幕電視空調(diào)、電冰箱、高檔首飾等維持基本生活以外的資產(chǎn)或非生活必需品的；
7.申請時(shí)已在本轄區(qū)以外居住1年以上的（在外地讀書的在校生除外）；
8.有勞動能力和勞動條件而不自食其力造成生活困難的；
9.安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育階段入收費(fèi)學(xué)校就讀的；
10.有家庭成員或贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人在行政事業(yè)單位或大型企業(yè)工作的，有固定收入的；
11.擁有注冊的企業(yè)（公司）或在企業(yè)擁有股份的；
12.申請日前兩年內(nèi)購買商品房的，家有兩套住房的，新建樓房（農(nóng)村宅基地平房除外）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的，擁有商業(yè)門面房、店鋪的，有房屋出租的。
三、全面實(shí)施農(nóng)村低保動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《周口市民政局關(guān)于印發(fā)<周口市城鄉(xiāng)低保家庭貧困狀況綜合評定辦法>的通知》（周政〔2017〕45號）的規(guī)定，全面實(shí)施動態(tài)管理。
1.對低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請縣民政局辦理低保取消或增加人員手續(xù)。低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況。
2.對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上按季復(fù)核。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)對低保家庭實(shí)行長期公示，公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。
2018年4月9日