第一章 總 則
第一條為規(guī)范公共租賃住房規(guī)劃、建設、分配和管理，解決城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)新就業(yè)職工和外來務工人員等住房困難家庭的住房問題，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第11號）、《住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）、《關于并軌后公共租賃住房有關運行管理工作的意見》（建保〔2014〕91號）、《河南省人民政府關于加快保障性安居工程建設的若干意見》（豫政 〔2011〕84號）、《河南省人民政府關于加快發(fā)展公共租賃住房的意見》（豫政〔2011〕52號）、《河南省人民政府辦公廳關于加強廉租住房和公共租賃住房入住管理的指導意見》（豫政辦〔2012〕158號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省2013年保障性安居工程建設工作方案的通知》 ( 豫政辦 〔2013〕30號)、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于做好2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》(豫建住保〔2014〕1號)、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、河南省財政廳、河南省發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委關于公共租賃住房和廉租房并軌運行的通知》（豫建住保〔2014〕2號）等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)新就業(yè)職工、外來務工人員等住房困難家庭租售的保障性住房。
第三條本縣行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設、分配和管理，適用本辦法。
第四條公共租賃住房的規(guī)劃、建設、分配和管理工作遵循“政府主導，市場運作，社會參與；科學布局，配套完善；租售并舉，先租后售；公開公正，嚴格監(jiān)督”的原則。發(fā)展公共租賃住房布局上堅持以中心城區(qū)為主，建設主體以政府為主，建設方式以集中建設為主。
第五條 縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全縣公共租賃住房工作。財政、國土資源、縣發(fā)展改革、民政、規(guī)劃、公安、人力資源和社會保障、住房公積金、稅務、工商、監(jiān)察等部門在各自職責范圍內(nèi)負責公共租賃住房相關工作。縣級人民政府住房保障部門為公共租賃住房的實施機構，具體承擔扶溝縣行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。政府住房保障管理工作經(jīng)費納入財政預算。
第二章 建設管理
第六條 縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應會同財政、國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃等部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合配套、方便生活”的原則，科學編制住房保障規(guī)劃、保障性安居工程建設計劃和土地供應計劃。
第七條 公共租賃住房建設用地實行計劃單列，優(yōu)先供應。政府或政府委托國有投資主體建設的公共租賃住房，建設用地可實行劃撥供應，并按規(guī)定減免相關費用。以其他方式投資建設公共租賃住房，建設用地采用出讓等有償方式供應。
第八條依法收回使用權的國有土地和儲備土地應優(yōu)先安排用于公共租賃住房建設。
第九條公共租賃住房主要采取政府投資建設、政企合作建設、開發(fā)企業(yè)配建、用工企業(yè)自建等模式建設。集中建設的公共租賃住房項目，經(jīng)縣政府批準后，可按照住宅總建筑面積的10%建設商業(yè)用房，其配商業(yè)用房建設用地實行有償使用。公共租賃住房建設實行“誰投資，誰所有”，經(jīng)縣人民政府住房保障部門批準，投資者權益可依法轉(zhuǎn)讓。公共租賃住房性質(zhì)和用途原則上不得改變，確需改變的，經(jīng)縣人民政府住房保障部門批準，政府有優(yōu)先收購權。
公共租賃住房應按有關規(guī)定辦理房屋權屬登記和租賃登記，不得擅自改變用途。未經(jīng)縣人民政府住房保障部門批準，不得分割登記，不得分戶轉(zhuǎn)讓，不得辦理分戶權屬登記。
第十條結合公共租賃住房保障對象的家庭結構、代際關系和人口數(shù)量，合理確定一居室、一室一廳、兩室一廳等套型的結構比例，單套戶型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
第十一條政府投資的公共租賃住房建設資金來源主要包括:
（一）中央和省投資補助和以獎代補資金；
（二）縣財政預算安排資金；
（三）按宗地直接提取不低于土地出讓收入總額3%比例的資金；
（四）統(tǒng)貸統(tǒng)還、債券融資、住房公積金貸款和商業(yè)銀行貸款等資金；
（五）公共租賃住房租售收入；
（六）公共租賃住房配建的商業(yè)用房和商品住房租售收入；
（七）政府規(guī)定的其他可用資金。
第十二條公共租賃住房房源主要通過政府、企業(yè)、其他社會組織或機構投資新建、改建、收購、租用等方式籌集。已建成或在建的廉租住房、社會捐贈的住房統(tǒng)一并入公共租賃住房，統(tǒng)稱為公共租賃住房，實行并軌運行，統(tǒng)籌管理。產(chǎn)權存在爭議或者糾紛、存在質(zhì)量安全隱患或者不符合保障標準的房屋，不得作為公共租賃住房房源。新建商品住房項目應按照項目總規(guī)劃建筑面積不低于10%的比例配建公共租賃住房，城中村（含老城區(qū)）、城郊村、棚戶區(qū)改造項目總規(guī)劃建筑面積扣除拆遷安置用房面積后，也應按照不低于10%的比例配建公共租賃住房。
第十三條公共租賃住房建設、回購、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等環(huán)節(jié)依法享受稅收優(yōu)惠政策，免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
第十四條支持符合條件的公共租賃住房投融資主體發(fā)行企業(yè)債券，專項用于公共租賃住房建設。鼓勵金融機構為符合條件的公共租賃住房建設項目發(fā)放中長期貸款，鼓勵擔保機構為符合條件的公共租賃住房建設項目提供擔保。
第十五條公共租賃住房實行工程質(zhì)量終身責任制。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負終身責任。
第十六條公共租賃住房項目建設應按工程建設強制性標準的規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收，遵循工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設程序。
第十七條公共租賃住房建設和管理實行施工公示牌制度和永久性標示牌制度，主動接受社會監(jiān)督。
第十八條 任何單位或企業(yè)不得借公共租賃住房名義，為本單位職工謀取不正當?shù)姆峙渥》扛＠坏米兿喔闵唐贩块_發(fā)。
第三章 準入與租金
第十九條住房困難家庭承租公共租賃住房雖不設定收入狀況，也不附加其它限制條件但必須同時符合下列條件：
（一）申請人年滿18周歲；
（二）申請人在就業(yè)地人均住房建筑面積低于政府規(guī)定的住房面積標準；
（三）申請人未租賃或購買過保障性住房。
外來務工人員在就業(yè)地應有穩(wěn)定的工作單位（場所），且簽訂勞動合同滿1年。
第二十條住房困難家庭承租公共租賃住房應同時提供戶籍、住房、工作、婚姻等證明資料，在申請過程中，申請人提供的證明不能說明情況的，應需提供相應的延伸證明。
第二十一條 申請人對申請材料的真實性負責。申請人應書面同意住房保障部門核實其申報信息。
第二十二條申請公共租賃住房應遵循下列程序：
（一）申請人提出申請，并提交相應證明資料；
（二）縣住房保障部門受理。申請材料不齊全的，應當一次性書面告知申請人補正。
（三）縣住房保障部門核準。縣住房保障部門收到申請資料后，進行審核，審核通過后，進行為期7天的公示。經(jīng)公示無異議或經(jīng)查證異議不成立的，給予登記，納入輪候分配。經(jīng)公示復審不符合條件的，應當一次性書面告知申請人，并說明理由。
第二十三條產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務中心區(qū)內(nèi)集中建設的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工集中申請。
第二十四條縣人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，合理確定所轄行政區(qū)域的公共租賃住房租金標準，報本級人民政府批準后實施，并根據(jù)房屋租賃市場租金價格變化，適時調(diào)整經(jīng)本級人民政府批準后向社會公布。公共租賃住房的租金應與物業(yè)服務費一并收取，分賬核算。
第四章 租賃管理
第二十五條實行公共租賃住房預分配制度。以公共租賃住房建設項目單體主體封頂為時間節(jié)點，及時公開房源位置、數(shù)量、戶型、面積、租金標準、供應對象范圍、意向登記時限、計劃入住時間等信息，通過采取抽卡選房、搖號等方式，開展房源預分配工作，確保保障對象及時入住。
第二十六條公共租賃住房分配程序：
（一）確定公共租賃住房房源；
（二）住房保障部門制定分配方案并向社會公布；
（三）分配方案公布后，保障對象到縣人民政府住房保障部門進行意向登記。
分配方案應包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積及租金標準、供應對象范圍、意向登記時限等內(nèi)容。
（四）縣人民政府住房保障部門確定分配對象排序。分配對象排序的過程和結果應當向社會公開。
（五）分配對象排序確定后應予以公示。公示無異議或者異議不成立的，分配對象按排序選擇公共租賃住房。分配結果應向社會公開。
第二十七條審核通過的輪候?qū)ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員、傷病殘退休軍人等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。
第二十八條配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位應當與配租對象簽訂書面租賃合同。租賃期限一般不超過5年，合同期滿應重新對承租人進行資格審核，符合條件的可繼續(xù)承租。租賃合同簽訂前，公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位應當將租賃合同中涉及承租人責任的條款內(nèi)容和應當退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。
合同簽訂后，公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位應當在30日內(nèi)將合同報住房保障部門備案。
第二十九條公共租賃住房租賃合同示范文本由縣人民政府住房保障部門制訂。公共租賃住房配租合同一般應當包括以下內(nèi)容：
（一）合同當事人的名稱或姓名；
（二）房屋的位置、用途、面積、結構、室內(nèi)設施和設備，以及使用要求；
（三）租賃期限、租金標準和支付方式；
（四）房屋維修范圍和責任；
（五）物業(yè)服務、水、電、燃氣、供熱等相關費用的繳納責任；
（六）退回公共租賃住房的情形；
（七）違約責任及爭議解決辦法；
（八）其他應當約定的事項。
因就業(yè)、子女就學等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)住房保障主管部門批準，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房，或承租人直接申請調(diào)整公共租賃住房。
第三十條社會投資、企業(yè)和企業(yè)參股投資等非政府投資方式建設的公共租賃住房，納入政府統(tǒng)一管理范疇。
第三十一條政府投資或政府參股投資部分建設的公共租賃住房的租金收入及配套商業(yè)服務設施租金收入，按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款、房屋維護、設施更新、租賃補貼、物業(yè)服務補貼、投資補助等費用支出。
第三十二條公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位應當負責公共租賃住房及其配套設施的維修養(yǎng)護，確保公共租賃住房的正常使用，不得擅自改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設施的規(guī)劃用途。
政府投資建設的公共租賃住房租金收繳、維護養(yǎng)護、日常巡查、資產(chǎn)管理等運營管理事項住房保障部門負責。
非政府投資建設的公共租賃住房運營和維護管養(yǎng)由房屋產(chǎn)權單位負責，也可委托政府運營機構統(tǒng)一管理，政府運營管理機構可以收取相應的運營管理服務費。
第三十三條政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務設施租金收入解決，不足部分由同級財政補助。
非政府投資建設的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用由所有權人承擔。
第三十四條縣人民政府住房保障部門應建立公共租賃住房房源檔案管理制度。
第三十五條縣人民政府住房保障部門可通過政府購買服務的方式,委托物業(yè)服務企業(yè)承擔公共租賃住房使用情況檢查工作，定期巡查，及時維修養(yǎng)護。對房屋內(nèi)易損易耗設施及使用不當造成設施設備損壞的,由承租人負責維修或賠償。
第三十六條承租人不得擅自裝修所承租的公共租賃住房。確需裝修的，應當取得公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位同意，且不得破壞建筑結構。
第三十七條 租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向縣人民政府住房保障部門提出申請。縣人民政府住房保障部門應當對申請人家庭人口、住房、收入等條件進行審核。經(jīng)審核符合條件的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。
第三十八條承租人有下列行為之一的，應當退回公共租賃住房：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；
（二）改變所承租公共租賃住房用途的；
（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；
（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；
（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的；
（六）承租人累計6個月以上拖欠租金的；
（七）租賃期滿未按規(guī)定提出續(xù)租申請的，或提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；
（八）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房且不再符合公共租賃住房保障條件的；
（九）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。對應當退回或騰退公共租賃住房的承租人，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。
第三十九條承租人拒不退回或逾期不退回公共租賃住房的，縣人民政府住房保障部門應當責令其限期退回，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人退回公共租賃住房。
對拒不繳納租金的，縣人民政府住房保障部門可以依照租賃合同向人民法院提起訴訟。
第五章 出售管理
第四十條 政府擁有全部產(chǎn)權的公共租賃住房，實行先租后售，租售并舉，滾動發(fā)展。
縣人民政府住房保障部門在優(yōu)先滿足租住需求之后，剩余房源可用于出售。城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭可以優(yōu)先申請購買。
用于出售的公共租賃住房房源應相對集中。住房保障部門應當對可出售房源的位置、戶型、價格等情況進行公示。
第四十一條公共租賃住房承租者在承租屆滿規(guī)定年限后，可申請購買。配售價格按照屆時同地段普通商品住房評估價格的一定比例確定，并取得全部產(chǎn)權。
第四十二條 縣人民政府住房保障部門面向保障家庭配售的公共租賃住房，憑《扶溝縣公共租賃住房配售合同》和公共租賃住房繳款憑證，可辦理房屋權屬登記、土地分割登記，房屋性質(zhì)為普通商品住房，土地性質(zhì)為住宅出讓。
第四十三條公共租賃住房保障對象購買公共租賃住房滿3年（以房屋配售合同簽訂時間為準）后，方可上市交易。配售后的公共租賃住房在辦理房屋權屬登記時應在房屋權屬證書上注明3年內(nèi)不得上市交易的字樣。
第四十四條實行公共租賃住房專項維修資金制度。通過公共租賃住房配售資金和租金收入按照一定比例提取方式籌措專項維修資金，專戶存儲，專款專用。
第四十五條配建的已售商業(yè)用房、商品住房或已配售的公共租賃住房購買人應繳納住宅專項維修資金。
第四十六條購買人已經(jīng)繳納住房公積金的，可提取公積金或利用公積金貸款購買公共租賃住房。
第六章 監(jiān)督管理
第四十七條 縣人民政府住房保障部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由縣人民政府住房保障部門責令限期改正，并處以3萬元以下罰款：
（一）向不符合條件的對象出租公共租賃住房的；
（二）未履行公共租賃住房及其配套設施維修養(yǎng)護義務的；
（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設施的規(guī)劃用途的。公共租賃住房所有權人為行政機關的，按照本辦法第四十七條的規(guī)定處理。
第四十九條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，縣人民政府住房保障部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。
以欺騙、隱瞞事實、提供虛假材料等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由縣人民政府住房保障部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮模∠喓驅(qū)ο筚Y格；已承租公共租賃住房的，責令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起5年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。
第五十條 承租人有下列行為之一的，由住房保障部門責令按市場價格補繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；
（二）改變所承租公共租賃住房用途的；
（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；
（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；
（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。
有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起5年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十一條 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其經(jīng)紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀業(yè)務。
違反本規(guī)定的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》第三十七條，責令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀信用檔案；對房地產(chǎn)經(jīng)紀人員，處以1萬元以下罰款；對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬元以下罰款。
第七章 附則
第五十二條 縣可根據(jù)本辦法，結合本地實際情況，制定具體的實施辦法。
第五十三條 本辦法發(fā)布之日起施行，《扶溝縣廉租住房管理辦法》（扶政辦〔2010〕12號）同時停止執(zhí)行。