1總則???
1.1編制目的???
為迅速、有效地控制各類工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，及時(shí)科學(xué)有效地組織應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對環(huán)境的破壞，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)???
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《河南省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《周口市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《扶溝縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。???????
1.3適用范圍???
本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)行業(yè)造成3人以下死亡(包括失蹤)，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以下的一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作以及較大、重大及以上生產(chǎn)安全事故的前期應(yīng)急處置工作。
1.4預(yù)案體系?
本預(yù)案是指導(dǎo)全縣工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急處置的縣級專項(xiàng)預(yù)案，由縣應(yīng)急局牽頭制定并報(bào)縣人民政府公布施行，抄送市應(yīng)急局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門單位是本轄區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，應(yīng)制定本區(qū)域、本行業(yè)相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。各工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故應(yīng)急處理的主體責(zé)任單位，必須制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)行政主管部門備案。??
1.5工作原則
以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；資源共享，快速反應(yīng)；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
1.6事故分級
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，按照社會危害程度、影響范圍等，工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級。
（1）特別重大事故：造成30人及以上死亡，或重傷100人及以上；直接經(jīng)濟(jì)損失1億元及以上。
（2）重大事故：造成10人及以上30人以下死亡，或重傷50人及以上100人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元及以上1億元以下。
（3）較大事故：造成3人及以上10人以下死亡，或重傷10人及以上50人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及以上5000萬元以下。
（4）一般事故：3人及以下死亡，或重傷10人及以下；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。
2事故風(fēng)險(xiǎn)描述
2.1扶溝縣工貿(mào)行業(yè)基本情況
扶溝縣的工貿(mào)企業(yè)為扶溝縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要作用，全縣工貿(mào)企業(yè)總量大、點(diǎn)多面廣、安全基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)條件差。涉及市場主體近2萬戶，其中工貿(mào)企業(yè)100余家、小微企業(yè)占比90%、從業(yè)人員1萬余人；全縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家，其中有色2家，建材2家，機(jī)械1家，輕工6家，紡織2家，商貿(mào)2家。
2.2主要危險(xiǎn)及可能發(fā)生的事故類別
涉及危險(xiǎn)作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)主要是涉高溫融熔企業(yè)12家，冶金煤氣企業(yè)1家，有限空間作業(yè)企業(yè)26家，粉塵涉爆企業(yè)18家。
由于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)具有規(guī)模小、分散、作業(yè)環(huán)境簡陋、作業(yè)人員集中和相對文化程度低的特點(diǎn)，在作業(yè)過程中易發(fā)生火災(zāi)、觸電、機(jī)械傷害、爆炸、化學(xué)藥品和氣體中毒、踩踏及窒息等事故，對人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)、社會安定造成重大危害，后果十分嚴(yán)重。
2.3事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度和影響范圍
結(jié)合扶溝縣工貿(mào)行業(yè)實(shí)際，易發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)及影響范圍見下表。
事故 類型 |
發(fā)生條件 |
危險(xiǎn)因素 |
涉及企業(yè) |
火災(zāi) 事故 |
火源+可燃物+助燃物 |
火源：煙頭、明火作業(yè)、電線超負(fù)荷工作、生活用火、人為放火、火花、自燃等； 可燃物：木材、粉塵、棉紗、電線、危險(xiǎn)化學(xué)品等； 助燃物：氧氣。 |
所有工貿(mào) 企業(yè) |
觸電 事故 |
人體直接接觸電源 |
電線裸露或老化； 電氣設(shè)備或供電線路安裝不當(dāng)，維護(hù)不當(dāng)； 防雷措施不到位等。 |
所有工貿(mào) 企業(yè) |
機(jī)械傷害事故 |
撞、碰、絞、夾、打擊、切削 |
設(shè)備不合格，安裝不規(guī)范； 安全防護(hù)不健全； 檢修機(jī)器設(shè)備時(shí)，未斷電； 員工安全意識薄弱； 違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律； 無證上崗等。 |
所有工貿(mào) 企業(yè) |
爆炸 事故 |
粉塵爆炸、火災(zāi)引起的爆炸；金屬熔融溶液遇水 |
粉塵濃度超過爆炸極限，遇到明火可能發(fā)生爆炸事故；鋼水、鋁水等金屬溶液遇水。 |
工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)；金屬熔融企業(yè) |
化學(xué)藥品、氣體中毒 |
人員吸入超安全值的化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)性急性中毒 |
危險(xiǎn)化學(xué)品管理不當(dāng)； 人員的安全意識淡薄； 安全防護(hù)裝置缺失； 設(shè)備系統(tǒng)氣體泄漏； 人員違章操作等。 |
工貿(mào)行業(yè)冶金煤氣企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲存使用企業(yè)和有限空間作業(yè)等企業(yè) |
3組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
3.1指揮機(jī)構(gòu)
在縣安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立扶溝縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部），統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。
縣應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要可設(shè)立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部作為現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在縣應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置與救援行動。
3.1.1縣應(yīng)急指揮部的人員組成
指 揮 長：縣政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長。
副指揮長：縣政府辦公室分管副主任和縣應(yīng)急管理局局
長。
秘書長：縣應(yīng)急管理局局長
成員：由縣應(yīng)急管理局、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局扶溝分局、縣交運(yùn)局、縣商務(wù)局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣城市管理局、縣大數(shù)據(jù)局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急救援工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，由縣應(yīng)急管理局分管副局長任辦公室主任。
3.1.2 縣應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)
（1）研究制定全縣應(yīng)對突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見。
（2）集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮Ⅳ級（一般）突發(fā)事件的應(yīng)急處置和Ⅲ級（較大）及以上突發(fā)事件的先期處置工作。
（3）在應(yīng)對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與市應(yīng)急救援總指揮部、部隊(duì)及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系。
（4）向市應(yīng)急救援總指揮部報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。
（5）領(lǐng)導(dǎo)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急工作。
（6）承擔(dān)上級政府及其應(yīng)急救援總指揮部安排的其他應(yīng)急工作。
3.1.3 縣應(yīng)急指揮部成員單位的主要職責(zé)
一、縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)受理事故報(bào)警，負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各工貿(mào)行業(yè)從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案；組織指導(dǎo)全縣應(yīng)急救援預(yù)案演練；負(fù)責(zé)事故信息的收集、綜合和研判，向縣應(yīng)急指揮部提出啟動本預(yù)案的建議；組織協(xié)調(diào)事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理。
二、縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織事故新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道；組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場記者采訪活動；協(xié)助有關(guān)部門在相關(guān)媒體上發(fā)布應(yīng)急疏散、區(qū)域警戒等重要公告。
三、縣委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)宣傳及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。
四、縣紀(jì)委監(jiān)委：參與事故調(diào)查處理。
五、縣公安局：實(shí)施警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員的緊急疏散；實(shí)施現(xiàn)場警戒與交通管制；維護(hù)事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序；查明傷亡人員身份和致害因素；控制事故相關(guān)責(zé)任人員；參與事故調(diào)查處理。
六、縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)依法組織救援力量參與事故應(yīng)急處置，疏散搶救被困人員，參與事故調(diào)查。
七、縣衛(wèi)健委：確定主要救治醫(yī)院，儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材、 裝備和急救藥品；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受傷害人員醫(yī)療救治工作。
八、市生態(tài)環(huán)境局扶溝分局：負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事故現(xiàn)場及周圍區(qū)域環(huán)境組織應(yīng)急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴(kuò)大和控制污染的要求或者建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢復(fù)等工作予以指導(dǎo)；負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)事故引起的環(huán)境污染事件調(diào)查處理。
九、縣交運(yùn)局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援的運(yùn)輸車輛，運(yùn)送疏散、撤離人員和運(yùn)輸救援物資。
十、縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提出事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，提供技術(shù)支持；參與事故調(diào)查處理。
十一、縣氣象局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的氣象監(jiān)測保障，提供有關(guān)事故應(yīng)急救援的氣象參數(shù)。
十二、縣城市管理局：及時(shí)搶修受損市政設(shè)施，保障城市道路暢通；配合做好相關(guān)公共區(qū)域生活垃圾清理工作。
十三、縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍生活物資的組織、供應(yīng)；
十四、縣工信局：參與涉及工貿(mào)行業(yè)企業(yè)事故應(yīng)急救援處置工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供電、供氣應(yīng)急保障工作。
十五、縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障。
十六、縣大數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障。
十七、縣民政局：協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好受災(zāi)群眾的安置、對符合條件的受災(zāi)群眾提供相關(guān)社會救助等工作。
十八、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）：協(xié)助縣應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)實(shí)施事故現(xiàn)場控制、人員疏散安置、治安秩序維護(hù)、應(yīng)急救援保障等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
十九、其他單位：在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相應(yīng)職責(zé)。
3.1.4 現(xiàn)場指揮部的成員組成和主要職責(zé)
縣指揮部相關(guān)成員單位聯(lián)系方式
單位 |
值班電話 |
備注 |
縣應(yīng)急局 |
6228600 |
|
縣消防救援大隊(duì) |
119 |
|
縣公安局 |
110 |
|
縣工信局 |
6221760 |
|
縣委宣傳部 |
6221320 |
|
縣委網(wǎng)信辦 |
8989992 |
|
市生態(tài)環(huán)境局扶溝分局 |
6221662 |
|
縣交運(yùn)局 |
6202539 |
|
縣衛(wèi)健委 |
7719567 |
|
縣氣象局 |
6221646 |
|
縣財(cái)政局 |
6221242 |
|
縣民政局 |
6221656 |
|
縣商務(wù)局 |
6221318 |
|
縣市場監(jiān)管局 |
7719326 |
|
縣城市管理局 |
6202675 |
|
縣大數(shù)據(jù)局 |
6221248 |
現(xiàn)場指揮部的指揮長，由縣應(yīng)急指揮部指揮長或副指揮長指定。現(xiàn)場指揮部成員，由縣應(yīng)急指揮部各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)：
劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施。研究判斷事故性質(zhì)及危害程度，組織控制和消除事故危害源，控制事故發(fā)展。必要時(shí)，調(diào)度或征集社會力量參與應(yīng)急處置工作。組織搜救受害人員，轉(zhuǎn)移受威脅人員和重要財(cái)產(chǎn)。向縣應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場應(yīng)急救援進(jìn)展情況。向縣應(yīng)急指揮部提出現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部同意后宣布現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、秩序維護(hù)組、輿情導(dǎo)控組、善后工作組、后勤保障組、調(diào)查評估組、環(huán)境監(jiān)測組和專家組。相關(guān)部門在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工和事故現(xiàn)場處置方案，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮部工作；統(tǒng)一收集各組工作情況，匯總、分析、報(bào)送重要信息，對發(fā)布信息進(jìn)行審核；跟蹤督辦落實(shí)指揮部議定事項(xiàng)；承辦指揮部各類會議；負(fù)責(zé)與后方指揮中心的溝通協(xié)調(diào)。
（2）搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)組織會商研判，擬訂具體處置方案，并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援力量和物資、裝備等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會救援力量參與救援。
（3）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)開展醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、現(xiàn)場醫(yī)療保障及心理危機(jī)援助等工作。
（4）秩序維護(hù)組：負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場管控，實(shí)施安全警戒，維持現(xiàn)場秩序；做好社會面穩(wěn)控；疏導(dǎo)周邊交通，開辟應(yīng)急通道。
（5）輿情導(dǎo)控組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好新聞媒體協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，起草新聞通稿，及時(shí)發(fā)布現(xiàn)場處置信息，組織引導(dǎo)社會輿論。
（6）善后工作組：負(fù)責(zé)開展殯葬、安置、補(bǔ)助、撫慰、撫恤、保險(xiǎn)理賠、重建等工作。
（7）后勤保障組：負(fù)責(zé)保障指揮部和各工作組電力、通信及辦公設(shè)施設(shè)備；調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾和搶險(xiǎn)救援人員基本生活。
（8）調(diào)查評估組：負(fù)責(zé)組織開展事故調(diào)查評估，形成調(diào)查評估報(bào)告。
（9）環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場的周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測；提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議，并組織實(shí)施。
（10）專家組：對事故現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，對現(xiàn)場處置方案進(jìn)行論證，提供救援專業(yè)技術(shù)支撐，參與事故調(diào)查。
3.2 辦事機(jī)構(gòu)
縣應(yīng)急指揮部下設(shè)縣應(yīng)急指揮部辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，主任由縣應(yīng)急局分管副局長擔(dān)任。履行全縣工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)承擔(dān)縣應(yīng)急指揮部的日常工作。其主要職責(zé)：統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)處理工貿(mào)行業(yè)事故預(yù)防和應(yīng)急處置的具體事務(wù)。組織協(xié)調(diào)預(yù)案演練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲備，檢查督促有關(guān)部門和單位責(zé)任與措施的落實(shí)。督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和各相關(guān)企業(yè)制定相關(guān)預(yù)案，并做好預(yù)案的備案工作。動態(tài)掌握工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故信息，做好預(yù)測和預(yù)警，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部提出啟動本預(yù)案的建議。組織或參與工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查、上報(bào)、新聞發(fā)布和事故評估、調(diào)查處理工作。承辦縣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
3.3 應(yīng)急救援隊(duì)伍
建立扶溝縣工貿(mào)行業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊(duì)，作為全縣專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍；縣消防救援大隊(duì)作為全縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，對事故現(xiàn)場進(jìn)行處置和人員搜救等工作。
4預(yù)警及信息報(bào)告?
4.1 監(jiān)測預(yù)警
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，加強(qiáng)對工貿(mào)行業(yè)從業(yè)單位的安全監(jiān)管，督促、指導(dǎo)工貿(mào)行業(yè)從業(yè)單位制訂完善應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和器材、設(shè)施，并定期進(jìn)行演練和預(yù)案修訂，完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化日常安全檢查，做好事故隱患的排查和整治。
縣應(yīng)急指揮部辦公室和各有關(guān)行業(yè)主管部門單位加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)測，動態(tài)掌握工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故信息，做好對報(bào)警事件的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展趨勢分析，及時(shí)發(fā)布事故預(yù)警信息，通知有關(guān)方面采取相應(yīng)預(yù)防和應(yīng)對措施。
4.2 信息報(bào)送
現(xiàn)場當(dāng)事人員應(yīng)對發(fā)生和可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)，可直接通過110、119、120、0394-6228600等報(bào)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。??
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)班班長和單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動現(xiàn)場處置方案和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急救援人員處于應(yīng)急待命當(dāng)中，及時(shí)開展先期處置，并及時(shí)跟蹤事故的處置發(fā)展情況。同時(shí)，在10分鐘內(nèi)向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣應(yīng)急管理局、縣政府值班室及相關(guān)上級部門報(bào)告，緊急情況下，可越級上報(bào)。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立即核實(shí)有關(guān)情況，半小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告縣應(yīng)急管理局、縣政府值班室和縣直相關(guān)部門單位。縣直相關(guān)部門單位接到事故報(bào)告后 ，立即報(bào)告部門負(fù)責(zé)人，啟動部門應(yīng)急處置預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場。縣應(yīng)急管理局在接到報(bào)告后，應(yīng)立即研判事故趨勢，向縣指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)的意見和建議，便于調(diào)動社會資源和啟動縣應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)市政府和市應(yīng)急管理局。
5應(yīng)急響應(yīng)??
響應(yīng)級別由高到低設(shè)定為：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級。工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)。
序號 |
響應(yīng)級別 |
響應(yīng)條件 |
1 |
Ⅰ |
1. 特別重大事故； 2. 重大事故縣應(yīng)急局無法有效處置的； 3. 需要對Ⅱ級響應(yīng)提級響應(yīng)的； |
2 |
Ⅱ |
1. 重大事故； 2. 較大事故應(yīng)急局無法有效處置的； 3. 需要對Ⅲ級響應(yīng)提級響應(yīng)的； |
3 |
Ⅲ |
1. 較大事故； 2. 一般事故應(yīng)急局無法有效處置的； 3. 需要對Ⅳ級響應(yīng)提級響應(yīng)的； |
4 |
Ⅳ |
不滿足Ⅲ級響應(yīng)條件的一般事故； |
5.1分級響應(yīng)
5.1.1 Ⅰ級響應(yīng)
省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長、相關(guān)副指揮長及省各相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)指揮長同意，成立前方指揮部，按照預(yù)案設(shè)立各相關(guān)處置小組，組織指揮應(yīng)急救援工作。
事發(fā)地省轄市或縣（市、區(qū)）政府（或企業(yè)）具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場事故救援的組織開展。
5.1.2 Ⅱ級響應(yīng)行動
省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部副指揮長及省各相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)副指揮長同意，成立前方指揮部或工作組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
事發(fā)地省轄市或縣（市、區(qū)）政府（或企業(yè)）具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場事故救援的組織開展。
5.1.3 Ⅲ級（省轄市）響應(yīng)行動
發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時(shí)，由周口市政府按照相應(yīng)的預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置和組織救援，省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部視情派出工作組指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。
5.3.4 Ⅳ級響應(yīng)行動
發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時(shí)，由扶溝縣政府按照相應(yīng)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。
5.2 響應(yīng)措施
5.2.1 搶險(xiǎn)救援措施
事發(fā)單位及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T成立現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部，制定搶險(xiǎn)救援方案，組織應(yīng)急救援小組，迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。
5.2.2 緊急醫(yī)學(xué)救援措施
現(xiàn)場指揮部組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生專家和應(yīng)急隊(duì)伍。
5.2.3 治安管理及公眾安全防護(hù)措施
現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒，實(shí)施交通管制，維持現(xiàn)場秩序；做好受威脅人員的安全防護(hù)工作，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受威脅人員。
5.2.4 救援人員安全防護(hù)措施
現(xiàn)場指揮部對現(xiàn)場情況進(jìn)行科學(xué)評估，各有關(guān)單位要為現(xiàn)場救援人員配備相應(yīng)防護(hù)裝備，采取防護(hù)措施，保障現(xiàn)場救援人員的人身安全。
5.2.5 信息發(fā)布
事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的相關(guān)部門要快速反應(yīng)，根據(jù)職責(zé)做好信息發(fā)布工作，按照“快講事實(shí)、重講態(tài)度、慎講原因、多講措施”的原則，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)事故態(tài)勢和處置工作信息，積極引導(dǎo)輿論。
5.2.6 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)致次生、衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，報(bào)請扶溝縣應(yīng)急救援指揮部同意后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。
5.2.7 調(diào)查評估
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作完成后，有關(guān)部門要組織調(diào)查事故的發(fā)生原因和經(jīng)過，對造成的損失進(jìn)行評估，并將調(diào)查與評估情況向扶溝縣政府和周口市應(yīng)急局報(bào)告。
6善后工作
6.1善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)及時(shí)制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置、重建以及環(huán)境后續(xù)監(jiān)測、醫(yī)療防疫、污染防治、恢復(fù)等善后工作方案，并組織實(shí)施，縣直相關(guān)部門全力支持配合善后處置工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。
6.2 社會救助
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）以及應(yīng)急、民政等部門負(fù)責(zé)做好社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用等。
6.3事故調(diào)查
按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事故經(jīng)過、原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況，確定事故責(zé)任，提出處理建議和防范整改措施，形成調(diào)查報(bào)告。
6.4總結(jié)評估
事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》對事故處置過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成總結(jié)評估報(bào)告。
7 應(yīng)急保障
7.1 通信與信息保障
縣應(yīng)急管理局聯(lián)合縣大數(shù)據(jù)局建立縣應(yīng)急指揮部通訊聯(lián)絡(luò)裝備和系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、有關(guān)部門和有關(guān)單位建立健全本轄區(qū)本部門、本單位工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急通信保障體系，形成全縣一體的應(yīng)急指揮信息化體系。具備音視頻指揮、快速調(diào)度、移動通訊等功能，確保指揮調(diào)度上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、扁平高效、安全可靠。
7.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，縣應(yīng)急管理局要監(jiān)督、指導(dǎo)消防隊(duì)伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立生產(chǎn)安全事故綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍積極參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。對應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行定期、不定期培訓(xùn)與考核，適時(shí)調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)。
縣消防救援大隊(duì)是工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急救援的主要力量，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的先期力量。
7.3 物資裝備保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援制度，落實(shí)必要的應(yīng)急物資、器材裝備和人員避難安置場所。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援裝備，保持裝備良好，并及時(shí)更新相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，確保隨時(shí)處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。
縣消防救援大隊(duì)、各工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援隊(duì)伍按標(biāo)準(zhǔn)配齊應(yīng)急救援裝備和防護(hù)裝備。
7.4 資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔(dān)，事故發(fā)生單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由縣安委會協(xié)調(diào)解決。縣政府處置事故所需工作經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政局按規(guī)定保障。
7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)各級醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)工貿(mào)行業(yè)事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，組織落實(shí)專用藥品和器材。縣醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施醫(yī)療急救，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。
7.6 交通運(yùn)輸保障
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)部門應(yīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員及時(shí)運(yùn)送到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要落實(shí)本部門應(yīng)急救援專用車輛，以便及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場。
7.7 治安維護(hù)
縣公安局組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。
7.8 科技支撐
有關(guān)部門要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高技術(shù)保障水平。
8預(yù)案管理
8.1 宣傳和培訓(xùn)
8.1.1宣傳教育
各相關(guān)成員單位加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的宣傳、教育力度，通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援常識，增強(qiáng)應(yīng)急救援人員和從業(yè)人員的應(yīng)急救援意識，提高預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的能力。
8.1.2 培訓(xùn)
（1）各相關(guān)成員單位，縣消防救援大隊(duì)、各專業(yè)救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加崗前和常規(guī)性技能培訓(xùn)和戰(zhàn)備訓(xùn)練，確保救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及有關(guān)部門、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的要求定期或不定期地舉辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)，提高工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急救援知識和技能。
8.2預(yù)案演練
本預(yù)案至少每2年組織1次預(yù)案演練，由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織，檢驗(yàn)各相關(guān)成員單位的應(yīng)急處置能力，做好實(shí)施應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生工貿(mào)行業(yè)事故，能迅速開展應(yīng)急處置。
8.3 獎懲?
（1）對在工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由上級主管部門或單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵(lì)。
（2） 對單位和個(gè)人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重大損失的，由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?
8.4 預(yù)案修訂
縣應(yīng)急管理局組織縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位定期開展預(yù)案評估工作，當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)或相關(guān)單位職能職責(zé)發(fā)生變化時(shí)，或預(yù)案關(guān)鍵要素發(fā)生變化時(shí)，按照規(guī)定適時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂。
8.5預(yù)案編制與解釋
本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制與解釋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的工貿(mào)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
8.6 實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。