1 總則
1.1 編制目的
為有效防范和應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，最大限度減輕或者避免災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失， 維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)和人民群眾生產(chǎn)生活有序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《氣象法》《國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省氣象條例》《河南省氣象災(zāi)害防御條例》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和《扶溝縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（試行）《扶溝縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等，編制本預(yù)案。
1.3 工作原則
深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，做到“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，牢固樹立底線思維，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、依法防控的原則，加強(qiáng)上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會動員、群防群治，科學(xué)有效防范和應(yīng)對災(zāi)害，全力保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于防范和應(yīng)對全縣范圍內(nèi)的低溫雨雪冰凍災(zāi)
害及其引發(fā)的農(nóng)業(yè)、交通、縣城運行、生產(chǎn)安全等其他次生、衍生災(zāi)害或突發(fā)事件。
1.5 災(zāi)害風(fēng)險分析
因極端天氣造成的低溫雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險包括：一是對交通運輸造成不利影響，可導(dǎo)致鐵路、高速、國（省）干道、水路等交通運輸方式無法正常運行，引發(fā)大面積交通擁堵、人員滯留，造成縣城煤電油運輸供應(yīng)困難，交通運輸突發(fā)事件風(fēng)險增高；二是對城市運行管理造成不利影響，可導(dǎo)致電線結(jié)冰、供水管道破裂、電力桿塔和通信基站倒損等基礎(chǔ)設(shè)施故障，造成水、電、氣、通信等供應(yīng)保障中斷，也可導(dǎo)致城市公共交通停運、生活物資供應(yīng)緊張、引發(fā)群眾身體健康疾病，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活；三是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活造成不利影響，可導(dǎo)致農(nóng)作物受凍受害，影響蔬菜、家禽、水產(chǎn)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)產(chǎn)品正常流通和存放供應(yīng)，還會造成農(nóng)村斷路、斷電、斷水、斷網(wǎng)；四是對安全生產(chǎn)造成不利影響，可導(dǎo)致危房、簡易房、車棚等構(gòu)筑物受壓倒塌，戶外施工、作業(yè)及起吊、裝卸、危險品運輸?shù)裙ぷ鳎黾邮鹿拾l(fā)生風(fēng)險。
2 組織指揮體系
2.1 縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部）統(tǒng)籌組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。縣指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局。
指揮長：縣人民政府縣長
常務(wù)副指揮長：縣人民政府常務(wù)副縣長
副指揮長：相關(guān)副縣長和辦公室副主任、縣應(yīng)急管理局局長、縣氣象局局長。
秘書長：縣應(yīng)急管理局局長（兼）、縣氣象局局長（兼）。
成 員：縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革委、縣教育體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、周口市生態(tài)環(huán)境局扶溝分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局、縣交通運輸局、縣公路局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化廣電和旅游局、縣衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣糧食和物資儲備中心、縣蔬菜發(fā)展服務(wù)中心、縣氣象局、縣人武部、武警扶溝中隊、縣消防救援大隊、團(tuán)縣委、供電公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司等單位負(fù)責(zé)同志。成員單位職責(zé)見附件1。
縣指揮部決定啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)當(dāng)成立綜合協(xié)調(diào)組、救援救災(zāi)組、監(jiān)測預(yù)警組、交通處置組、物資保障組、社會運行組、治安維穩(wěn)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、宣傳報道組等“9+N”個應(yīng)急處置工作組，實行集中辦公，確保應(yīng)急高效和指揮及時。工作組組成及職責(zé)見附件2。
2.2 縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村應(yīng)急指揮體系
縣人民政府結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急處置工作實際，確定縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急指揮體系，負(fù)責(zé)縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會要積極履行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)，建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害防御和先期處置。
3 預(yù)防監(jiān)測預(yù)警
3.1 災(zāi)害預(yù)防
各級各部門要堅持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合，前移防御關(guān)口，做好各項災(zāi)害防范準(zhǔn)備工作，最大程度降低災(zāi)害可能造成的損失。主要包括并不限于以下預(yù)防措施：
（1）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，氣象部門建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，加強(qiáng)對低溫、暴雪、寒潮等氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報；自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交運、住建、城管、公路、生態(tài)環(huán)境、水利等部門以及煤、電、油、氣等行業(yè)領(lǐng)域會同氣象部門共同增強(qiáng)氣象次生、衍生的災(zāi)害的會商研判；
（2）做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，預(yù)置預(yù)備必要的應(yīng)急物資、裝備和救援專家、隊伍，加強(qiáng)各級各部門值班值守，確保災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速響應(yīng)、及時處置；
（3）結(jié)合實際，修訂完善應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的有關(guān)制度措施和應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練；
（4）加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、安全生產(chǎn)等風(fēng)險隱患排查，加強(qiáng)低溫雨雪冰凍條件下的生產(chǎn)安全等相關(guān)技能培訓(xùn)；做好水、電、氣、通信、氣象、農(nóng)業(yè)等易受低溫雨雪冰凍影響的設(shè)備設(shè)施防凍準(zhǔn)備；
（5）加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御知識的宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)防災(zāi)意識、做好個人防護(hù)；
（6）做好老年人、學(xué)生、殘疾人、生活困難人員、前期受災(zāi)安置人員等重點群體防凍防災(zāi)保護(hù)，保障群眾溫暖過冬和生活物資供應(yīng)等應(yīng)對低溫雨雪冰凍天氣的其他各項準(zhǔn)備。
3.2 災(zāi)害監(jiān)測
各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害綜合監(jiān)測能力。氣象部門應(yīng)負(fù)責(zé)發(fā)布低溫、暴雪、寒潮等氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息，及時向縣委、縣政府報告，并通報有關(guān)部門。
自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、公路、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急、通信、電力等有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工認(rèn)真做好本系統(tǒng)、本行業(yè)相關(guān)監(jiān)測預(yù)報工作，結(jié)合氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)測信息，開展本系統(tǒng)、本行業(yè)影響及危害分析研判，及時向縣委、縣政府和縣指揮部報告相關(guān)情況。
3.3 災(zāi)害預(yù)警
低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。低溫、暴雪、寒潮等氣象災(zāi)害預(yù)警信息由氣象部門負(fù)責(zé)制作并按預(yù)警級別分級發(fā)布，預(yù)警等級由高到低分為I級、Ⅱ級、Ш級、IV級，分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）見附件3，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。有關(guān)部門根據(jù)氣象部門發(fā)布的預(yù)警信息，研判本行業(yè)、本領(lǐng)域可能面臨的風(fēng)險，根據(jù)需要聯(lián)合氣象部門發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息。
3.4 預(yù)警行動
各級各部門要嚴(yán)格按照“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”原則，把低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御擺在突出位置，在縣氣象局發(fā)布低溫、寒潮、暴雪等災(zāi)害預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)立即采取果斷有力行動，為可能發(fā)生的災(zāi)害做好充足準(zhǔn)備。
3.4.1 縣指揮部行動
（1）組織有關(guān)部門開展調(diào)度會商，研判監(jiān)測預(yù)警信息和災(zāi)害發(fā)展趨勢，根據(jù)會商研判情況，決定是否啟動災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門做好災(zāi)害防御和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
（2）預(yù)置準(zhǔn)備縣級搶險救災(zāi)裝備、物資和隊伍、專家，必要時，將裝備、物資、人員前置到可能發(fā)生重大災(zāi)害的地區(qū)或關(guān)鍵部位；
（3）必要時，派出工作組赴災(zāi)害風(fēng)險較大地區(qū)，督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)貫?zāi)害防御和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
（4）必要時，發(fā)布預(yù)警指令，強(qiáng)化各級各部門及廣大人民群眾重視程度，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門嚴(yán)格落實災(zāi)害防御相關(guān)措施，如有必要及時果斷采取“關(guān)、停、撤”等措施，全面做好災(zāi)害防范應(yīng)對。
3.4.2 屬地政府及指揮機(jī)構(gòu)行動
（1）組織氣象、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、公路、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利等有關(guān)部門開展會商研判，分析監(jiān)測預(yù)警信息和災(zāi)害發(fā)展趨勢，決定是否啟動災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)有關(guān)基層政府、單位做好災(zāi)害防御和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
（2）加強(qiáng)巡查檢查，督促有關(guān)基層政府和部門單位壓實責(zé)任，全面落實災(zāi)害防御措施，查組織、查工程、查預(yù)案、查物資等，及時發(fā)現(xiàn)并整改薄弱環(huán)節(jié)；
（3）高度關(guān)注并做好重點區(qū)域、重點群體災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備，組織有關(guān)部門對在建施工工地、前期受災(zāi)地方、敬老院、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖場所等重點區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險排查，督促加強(qiáng)災(zāi)害防范應(yīng)對，做好老年人、學(xué)生、殘疾人、生活困難人員、前期受災(zāi)安置人員等重點群體看護(hù)保障，及時組織受災(zāi)害威脅地區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移撤離；
（4）預(yù)置預(yù)備各類應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、基層專兼職救援力量做好值班備勤，調(diào)集備好除冰雪裝備器材消融雪物料等物資，保持有關(guān)應(yīng)急處置和操作保障人員值班值守，確保能夠隨時投入災(zāi)害應(yīng)急處置；
（5）加大災(zāi)害預(yù)警宣傳，及時發(fā)布、傳播災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，增強(qiáng)全民防災(zāi)救災(zāi)意識，公布信息接收、咨詢、求救方式，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；
（6）加強(qiáng)維護(hù)社會治安、現(xiàn)場經(jīng)營秩序，采取必要措施，確保通信、氣象、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運行；
（7）印發(fā)加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范和應(yīng)急處置通知，根據(jù)災(zāi)害預(yù)警和實際情況，必要時下達(dá)停工、停學(xué)、停業(yè)、停運等指令。
3.4.3 有關(guān)部門、單位行動
（1）各有關(guān)部門、單位加強(qiáng)應(yīng)急值守，加強(qiáng)信息通報，氣象等部門加強(qiáng)氣象信息監(jiān)測，適時增加預(yù)報頻次，保持應(yīng)急通信暢通；
（2）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門協(xié)調(diào)保障煤、電、油等重要資源供應(yīng)，協(xié)調(diào)做好重要能源設(shè)施的防凍防結(jié)冰工作，加強(qiáng)運行狀況監(jiān)控并做好應(yīng)急準(zhǔn)備；
（3）公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)道路巡邏、治安管控，維護(hù)道路交通秩序和治安秩序，加強(qiáng)警情事件信息的收集處置，視情實施道路交通管制；
（4）交通運輸部門指導(dǎo)車站做好災(zāi)害防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，高速公路、國（省）干道等相應(yīng)管理部門及時清除積雪結(jié)冰，視情采取管控、限速等措施；
（5）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門應(yīng)預(yù)備預(yù)置應(yīng)急裝備、物資、人員，做好縣城道路積雪、結(jié)冰清除準(zhǔn)備和及時處置，對建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建工地臨時建（構(gòu)）筑物、室外公共區(qū)域廣告牌和縣城綠化樹木等加強(qiáng)巡查并及時排除隱患，做好供水、供氣等設(shè)施排查和防凍工作，加強(qiáng)災(zāi)害防范和應(yīng)急處置；
（6）教育體育部門指導(dǎo)各級學(xué)校、幼兒園、教育機(jī)構(gòu)做好老師學(xué)生、幼兒防災(zāi)宣傳教育，加強(qiáng)災(zāi)害防范意識和能力，做好因災(zāi)停學(xué)、停課的應(yīng)對措施；
（7）民政、應(yīng)急、殘疾人保障等部門，加強(qiáng)對福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對象、受災(zāi)安置群眾、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體的關(guān)愛扶助，提供必要的生活和御寒物資，保障群眾溫暖過冬；
（8）商務(wù)、市場監(jiān)管等部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好生活必需品市場供應(yīng)保障和價格總體穩(wěn)定，協(xié)調(diào)維護(hù)市場秩序；
（9）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、蔬菜發(fā)展服務(wù)等部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防寒防凍和抵御極端天氣準(zhǔn)備，水利部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好極端天氣影響下農(nóng)村供水保障等工作；
（10）自然資源、應(yīng)急、水利等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點、淤地壩、主要河道、農(nóng)村供水設(shè)施等低溫冰凍監(jiān)控，加強(qiáng)工程運行情況監(jiān)測，指導(dǎo)管理單位開展巡險查險，及時排查、搶修因災(zāi)受損工程設(shè)施設(shè)備；
（11）文化廣電和旅游部門指導(dǎo)旅游景區(qū)（點）文物保護(hù)單位等做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備，排查風(fēng)險隱患，調(diào)控游客流量，及時轉(zhuǎn)移疏散受威脅游客，必要時關(guān)閉景區(qū)（點）；
（12）電力、通信、供水、供氣等單位及時開展風(fēng)險隱患排查，檢修設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)供應(yīng)運行監(jiān)控，完善應(yīng)急搶修應(yīng)急保供等預(yù)案，做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備；
（13）廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和電信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站提供的實時預(yù)警信號后15分鐘內(nèi)開始傳播該預(yù)警信號信息并標(biāo)明發(fā)布時間和氣象臺站的名稱，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對群眾的低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范和應(yīng)對宣傳。
其他相關(guān)地區(qū)或部門及時組織分析本地區(qū)本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
當(dāng)災(zāi)害風(fēng)險已經(jīng)解除，預(yù)警發(fā)布部門宣布解除警報，終止預(yù)警期，有關(guān)政府、部門在保證安全有序前提下解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 應(yīng)急處置
4.1 信息報告
低溫雨雪冰凍天氣引發(fā)災(zāi)害或突發(fā)事件后，相關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照信息報告制度和相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，立即向上級主管部門、上級政府報告，并抄送同級應(yīng)急部門。發(fā)生重大災(zāi)害或突發(fā)事件后，須在接報后40分鐘內(nèi)逐級報送到縣委、縣政府，以及縣指揮部辦公室（縣應(yīng)急管理局）。縣級主管部門如先接報，須同時報送縣委、縣政府和縣指揮部，并抄送縣應(yīng)急管理局。特別重大或特殊情況，應(yīng)立即報告。
災(zāi)害信息內(nèi)容主要包括：發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟(jì)損失情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。為保證信息報送及時，報送單位須嚴(yán)格規(guī)范信息初報、續(xù)報內(nèi)容，做好災(zāi)害信息的動態(tài)跟蹤。
4.2 信息發(fā)布機(jī)制
（1）信息發(fā)布原則。及時、客觀、準(zhǔn)確向社會發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)情和防范應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
（2）分級發(fā)布機(jī)制。省指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布重大以上低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息；市指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息，發(fā)布前，由市指揮部辦公室牽頭會商有關(guān)部門共同審核，并征求市政府新聞辦意見。一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息由受災(zāi)縣指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布。
（3）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。深入報道縣委、縣政府決策部署和搶險救援救災(zāi)工作進(jìn)展，大力宣傳先進(jìn)模范和典型事跡，為低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對營造良好的輿論氛圍。
4.3 先期處置
災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)村（居）民委員會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)動基層應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向縣政府及有關(guān)部門、單位報告。
災(zāi)害發(fā)生后，縣政府及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接報災(zāi)情后，根據(jù)災(zāi)情實際啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)部門和人員到事發(fā)現(xiàn)場指揮搶險救災(zāi)，采取切實必要應(yīng)急處置措施，把救援保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，有效保障交通運輸、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營單位、群眾基本生活等各方面運行安全，確保科學(xué)、有效、有序開展搶險救災(zāi)。
經(jīng)先期處置仍不能控制的災(zāi)情，或即將發(fā)展到或已達(dá)到重大災(zāi)害級別時，由縣相關(guān)單位（部門）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向縣指揮部報告，縣指揮部視情啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)。
符合下列條件之一的，確認(rèn)發(fā)生相應(yīng)等級災(zāi)害。
災(zāi)害等級 類別 |
特別重大 |
重 大 |
較 大 |
一 般 |
預(yù) 警 |
縣氣象臺發(fā)布低溫雨雪冰凍紅色預(yù)警。 |
縣氣象臺發(fā)布低溫雨雪冰凍橙色預(yù)警。 |
縣氣象臺發(fā)布低溫雨雪冰凍黃色預(yù)警。 |
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交通運輸 影響情況 |
高速或國省干道中斷，搶修處置時間超過48小時； 鐵路干線或高鐵中斷，列車無法正常運行；
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高速或國省干道中斷，搶修處置時間超過24小時； 鐵路干線或高鐵中斷，當(dāng)日列班大量取消或延誤；
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縣內(nèi)公路干道受阻或中斷24小時； 主要火車站大部分列車延誤或取消； |
主要公路、鐵路受阻或中斷24小時。 |
因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)安置或需緊急生活救助人數(shù) |
100萬人以上。 |
50萬人以上、100萬人以下。 |
10萬人以上、50萬人以下。 |
5萬人以上、10萬人以下。 |
旅游者滯留 人數(shù)和時間 |
500人以上滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響。 |
200人以上、500人以下滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響。 |
50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響。 |
50人以下滯留超過24小時，并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響。 |
因災(zāi)傷 亡人數(shù) |
死亡30人以上；重傷100人以上。 |
死亡10人以上、30人以下；重傷50人以上、100人以下。 |
死亡3人以上、10人以下；重傷10人以上、50人以下。 |
死亡1人以上、3人以下；重傷1人以上、10人以下。 |
直接經(jīng)濟(jì)損失 |
30億元以上。 |
10億元以上，30億元以下。 |
1億元以上，10億元以下。 |
5000萬元以上，1億元以下。 |
因災(zāi)倒塌及嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)量 |
20萬間或7萬戶以上。 |
10萬間（或3萬戶）以上，20萬間（或7萬戶）以下。 |
1萬間（或3千戶）以上，10萬間（或3萬戶）以下。 |
5千間（或1千戶）以上，1萬間（或3千戶）以下。 |
其他情況 |
其他需要啟動響應(yīng)的條件。 |
其他需要啟動響應(yīng)的條件。 |
其他需要啟動響應(yīng)的條件。 |
其他需要啟動響應(yīng)的條件。 |
注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
重大以上低溫雨雪冰凍災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)下，實行市指揮部擴(kuò)大響應(yīng)，建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長（特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害）或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)（重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害）任指揮長的指揮體系，視情增加副指揮長和成員單位，搭建前后方指揮平臺，組織開展應(yīng)對處置工作。
較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市指揮部負(fù)責(zé)組織指揮、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各成員單位迅速按照職能職責(zé)開展應(yīng)對處置工作，受災(zāi)市（縣、區(qū)）、園區(qū)黨委、政府在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對處置工作。
一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣指揮部負(fù)責(zé)組織指揮、指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對處置工作，縣指揮部視情派出指導(dǎo)組赴災(zāi)區(qū)監(jiān)督、指導(dǎo)救災(zāi)工作和關(guān)注災(zāi)情發(fā)展，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊伍、專家和裝備物資等應(yīng)急資源。縣指揮部辦公室及時了解掌握災(zāi)情和處置信息，向縣委、縣政府報告相關(guān)信息，并通報縣指揮部各成員單位。
發(fā)生或可能即將發(fā)生特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，由縣指揮部辦公室提出啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
發(fā)生或可能即將發(fā)生重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，由縣指揮部辦公室提出啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議，縣指揮部指揮長批準(zhǔn)。
發(fā)生或可能即將發(fā)生較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，由縣指揮部辦公室提出啟動Ш級應(yīng)急響應(yīng)建議，縣指揮部常務(wù)副指揮長批準(zhǔn)。
發(fā)生或可能即將發(fā)生一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，由縣指揮部辦公室提出啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)建議，縣指揮部副指揮長批準(zhǔn)。
低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置實行分級響應(yīng)，響應(yīng)級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級。I級應(yīng)急響應(yīng)由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織研判并決定啟動；Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部指揮長組織研判并決定啟動；Ш級、IV級應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部常務(wù)副指揮長或副指揮長組織研判并決定啟動。
啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)時，按照下列要求組織實施：
1.縣級層面啟動Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)時，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)（Ⅰ級響應(yīng)）或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)（Ⅱ級響應(yīng)）任指揮長，在國家、省級、市級層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌指揮全縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對處置工作。縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣人武部、武警部隊軍事主管擔(dān)任副指揮長，縣級有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志為成員；下設(shè)“9+N”個應(yīng)急處置工作組，分工開展應(yīng)對處置工作。
2.若需搭建前后方指揮平臺，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)（Ⅰ級響應(yīng)）或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)（Ⅱ級響應(yīng)）帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場，與事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面組建前方聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌指揮、決策部署；明確1名副指揮長牽頭，抽派各成員單位分管負(fù)責(zé)同志在縣應(yīng)急管理局指揮中心后方指揮部集中辦公，加強(qiáng)值班值守，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督導(dǎo)落實前方聯(lián)合指揮部的決策部署。
3.縣指揮部啟動“9+N”個應(yīng)急處置工作組（綜合協(xié)調(diào)組、救援救災(zāi)組、監(jiān)測預(yù)警組、交通處置組、物資保障組、社會運行組、治安維穩(wěn)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、宣傳報道組和其他工作組），各成員單位按照職能職責(zé)分工迅速全力開展工作。
4.縣指揮部指揮長召集受災(zāi)地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、成員單位主要負(fù)責(zé)同志召開調(diào)度會商緊急會議，掌握災(zāi)情，研判災(zāi)害發(fā)展趨勢，部署應(yīng)急處置任務(wù)；
5.啟動應(yīng)急處置工作組，有關(guān)成員快速到位，在縣指揮部辦公室集中辦公；
6.發(fā)布全力做好災(zāi)害應(yīng)急救援救災(zāi)工作的緊急通知，發(fā)布有關(guān)命令、指令，保證有關(guān)工作信息及時上傳下達(dá)并聯(lián)絡(luò)通暢；
7.根據(jù)應(yīng)急救援救災(zāi)工作需要，成立一個或多個現(xiàn)場應(yīng)急處置指導(dǎo)組，趕赴受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)貙嶋H困難和問題；
8.每日8時、18時，縣氣象局、應(yīng)急局、公安局、交通運輸局、公路局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局等相關(guān)部門報告災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、災(zāi)情損失、應(yīng)急處置等情況，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告；（注：Ⅰ級響應(yīng)時加強(qiáng)加密監(jiān)測和災(zāi)情信息收集）
9.根據(jù)事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）請求和搶險救災(zāi)需求，調(diào)度縣級救援裝備、物資、隊伍、專家等趕赴現(xiàn)場搶險救災(zāi)，必要時，向市級有關(guān)部門申請救援救災(zāi)支援，或按程序申請解放軍、武警部隊和預(yù)備役救援力量增援；
10.每日8時、18時，收集各災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)急處置進(jìn)展和工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告；
11.建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，依法依規(guī)及時發(fā)布災(zāi)害實況和災(zāi)情信息，組織協(xié)調(diào)媒體做好災(zāi)害現(xiàn)場和搶險救災(zāi)新聞報道，加強(qiáng)社會公眾輿論引導(dǎo)；
12.統(tǒng)籌調(diào)配救災(zāi)救助資金、物資，做好災(zāi)情統(tǒng)計評估、善后處置、災(zāi)后重建等工作準(zhǔn)備。
13.受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對處置工作。災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線、靠前指揮，重要情況直接報送縣指揮部辦公室。
14.災(zāi)區(qū)相關(guān)部門（單位）按照職能職責(zé)迅速排查重大危險源情況并研判發(fā)展趨勢，盡早啟動應(yīng)對處置措施，及時向縣指揮部辦公室報送研判情況，嚴(yán)重災(zāi)情向縣指揮部申請協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍緊急處置。
縣指揮部根據(jù)應(yīng)急處置實際可以采取以下響應(yīng)行動：
1.啟動Ш級應(yīng)急響應(yīng)時，由縣指揮部常務(wù)副指揮長全面指揮全縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對處置工作；成員由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、縣人武部、武警中隊負(fù)責(zé)同志、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志組成；有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)指導(dǎo)應(yīng)對處置工作；必要時設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮長靠前指揮；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)對處置工作。
2.縣指揮部視情啟動“9+N”個應(yīng)急處置工作組（綜合協(xié)調(diào)組、救援救災(zāi)組、監(jiān)測預(yù)警組、交通處置組、物資保障組、社會運行組、治安維穩(wěn)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、宣傳報道組和其他工作組），各成員單位按照職能職責(zé)分工迅速全力開展工作。
3.縣指揮部辦公室視情組織相關(guān)成員單位與專家集中辦公，了解受災(zāi)、應(yīng)對處置和物資保障等情況，分析低溫雨雪冰凍天氣持續(xù)時間、影響范圍和發(fā)展趨勢，研究人員、物資和工具的調(diào)動部署，并將實時災(zāi)情信息和應(yīng)對處置進(jìn)展上報縣委、縣政府。
4.受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對處置工作。災(zāi)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線、靠前指揮，重要情況直接報送縣指揮部辦公室。
5.災(zāi)區(qū)相關(guān)部門（單位）按照職能職責(zé)迅速排查重大危險源情況并研判發(fā)展趨勢，盡早啟動應(yīng)對處置措施，及時向縣指揮部辦公室報送研判情況，嚴(yán)重災(zāi)情向縣指揮部申請協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍緊急處置。
6.縣指揮部常務(wù)副指揮長或副指揮長召開調(diào)度會商會議，掌握災(zāi)情，研判災(zāi)害發(fā)展趨勢。
7.根據(jù)需要組織有關(guān)部門成立聯(lián)合工作組，趕赴受災(zāi)地區(qū)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
8.每日18時，收集有關(guān)部門的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害損失、應(yīng)急處置等情況。
9.根據(jù)需要調(diào)度部分縣級救援裝備、物資、隊伍、專家等支援救援救災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)預(yù)置其他救援力量做好應(yīng)急備勤準(zhǔn)備。
10.每日18時，收集各災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置進(jìn)展和工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
4.4.3.4 啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
縣指揮部根據(jù)應(yīng)急處置實際可以采取以下響應(yīng)行動：
1.啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時，由縣委、政府全面指揮低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對處置工作。
2.召開調(diào)度會商會議，掌握災(zāi)情，研判災(zāi)害發(fā)展趨勢；
3.每日18時，收集有關(guān)部門的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害損失應(yīng)急處置等情況；
4.每日18時，收集各災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置進(jìn)展和工作動態(tài)，突發(fā)情況隨時報告；
5.縣指揮部視情派出指導(dǎo)組趕赴受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)應(yīng)對處置工作。
4.4.4 信息發(fā)布
縣指揮部啟動Ш級應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)及時通過主流媒體向社會發(fā)布災(zāi)害的初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，并根據(jù)處置進(jìn)展情況實行動態(tài)信息發(fā)布。
參與應(yīng)急處置的有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播災(zāi)害發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。
4.4.5 響應(yīng)變更與終止
當(dāng)災(zāi)害影響將擴(kuò)大或者減輕時，縣指揮部及時調(diào)高或降低災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級別；當(dāng)災(zāi)害得到有效處置，應(yīng)急處置行動結(jié)束后縣指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。響應(yīng)變更、終止的簽發(fā)和發(fā)布流程與啟動應(yīng)急響應(yīng)流程一致。
響應(yīng)終止后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門視情做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)和后期次生災(zāi)害預(yù)防工作。
5 善后工作
5.1 善后處置
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作方案，對災(zāi)害中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。有關(guān)部門要做好疫病和環(huán)境污染防治工作。
5.2 調(diào)查評估
低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險救援完成后，有關(guān)部門對災(zāi)害的發(fā)生經(jīng)過和原因開展調(diào)查，對造成的損失進(jìn)行評估。重大突發(fā)事件由縣級有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估，并向縣政府作出報告。特別重大災(zāi)害的調(diào)查評估，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.3 恢復(fù)重建
縣人民政府根據(jù)災(zāi)損實際和重建需要，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)有序地組織災(zāi)后恢復(fù)重建，全面恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。
6 保障措施
6.1 監(jiān)測預(yù)警保障
縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御的需要按照合理布局、有效利用的原則，加強(qiáng)監(jiān)測設(shè)施和信息平臺建設(shè)，組織氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、交通運輸、公路、電力、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化廣電和旅游等有關(guān)部門和單位建立低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測預(yù)報水平。依法保護(hù)氣象設(shè)施，任何組織或者個人不得侵占、損毀或者擅自移動氣象設(shè)施。氣象設(shè)施因不可抗力遭受破壞時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保氣象設(shè)施正常運行。建立通暢的預(yù)警信息發(fā)布渠道。廣播、電視等媒體和通信運行部門加強(qiáng)預(yù)警等應(yīng)急信息發(fā)布保障，研究、應(yīng)用向特定人群、特定區(qū)域發(fā)布應(yīng)急信息、以及全覆蓋發(fā)布應(yīng)急信息的相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)信息及時按需發(fā)送。
6.2 交通運輸保障
客運車站等管理部門要建立低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，制定滯留人員疏導(dǎo)、安撫機(jī)制。交通運輸、公路部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移運輸所需車輛保障，會同公安、住建、城管等部門及時搶通重要道路運輸通道。
6.3 應(yīng)急隊伍保障
各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害專業(yè)救援隊伍建設(shè)，開展技能實操實訓(xùn)和防災(zāi)防護(hù)培訓(xùn)。基層組織、企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害自救互救培訓(xùn)，建立專兼職救援隊伍，做好災(zāi)害先期處置工作。國家綜合性消防救援隊伍和軍隊?wèi)?yīng)急力量要有針對性地開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援實訓(xùn)實練。
6.4 裝備物資保障
根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害特點，各有關(guān)部門應(yīng)儲備適合實用的除冰雪、道路清障、電力通信、氣象應(yīng)急觀測等裝備設(shè)備物資，并配套建立操作員、技術(shù)員隊伍，保障災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置期間，裝備物資能快速投送并正常使用。
6.5 應(yīng)急資金保障
縣鄉(xiāng)人民政府按照財政事權(quán)劃分責(zé)任，建立健全與災(zāi)害救援救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將救援救助資金和工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)完善低溫雨雪冰凍災(zāi)害公共健康事件監(jiān)測與信息報送網(wǎng)絡(luò)，研究制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作，實現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的整合共享。做好醫(yī)療應(yīng)急保障，確保有效實施現(xiàn)場救治、防疫防病等工作。
6.7 社會動員保障
縣人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、危害程度和范圍，積極發(fā)動各單位組織和廣大民眾，參與清除積雪、結(jié)冰等工作，動員社會力量積極參與災(zāi)害應(yīng)急處置和保障工作，緊急情況下依法征用和調(diào)用車輛、物資、人員等，并在事后給予補(bǔ)償。
6.8培訓(xùn)宣教演練
各級各部門應(yīng)加強(qiáng)本級、本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)所屬單位、人員掌握氣候變化背景下極端氣象災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害、有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置措施，提高災(zāi)害防范和應(yīng)對工作業(yè)務(wù)水平。氣象、應(yīng)急、交通、公路、公安、住建、城管、教體、消防救援等相關(guān)部門，應(yīng)定期組織低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急演練，或開展部門聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，切實提升應(yīng)急處置能力。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)注重加強(qiáng)社會公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳普及，增強(qiáng)社會公眾獲取、應(yīng)對災(zāi)害預(yù)警的意識和能力，提高避險自救互救能力。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
縣指揮部辦公室會同有關(guān)部門制定本預(yù)案，報縣政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施，并根據(jù)工作實際需要及時修訂和完善。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可參照縣級預(yù)案，制定本行政區(qū)域低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
有關(guān)部門、企事業(yè)單位和基層組織按照預(yù)案管理相關(guān)規(guī)定和要求開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編修和印發(fā)實施。
7.2 責(zé)任獎懲
各級各部門應(yīng)依法履行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)，建立健全災(zāi)害防范和應(yīng)急處置工作責(zé)任制，積極承擔(dān)監(jiān)測預(yù)警、信息報告、指揮協(xié)調(diào)、搶險救援、救災(zāi)救助等災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)。
對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家、縣有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，并具有表彰獎勵、優(yōu)撫撫恤、征用補(bǔ)償?shù)确ǘ?quán)利。
7.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
8 附件
附件：1.成員單位工作職責(zé)
2.應(yīng)急處置工作組組成及職責(zé)
3.暴雪、寒潮氣象災(zāi)害預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）
附件1
成員單位工作職責(zé)
縣委宣傳部：組織全縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急新聞工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害重大輿情的應(yīng)對處置，協(xié)調(diào)組織重大災(zāi)害新聞發(fā)布工作，協(xié)調(diào)新聞媒體做好災(zāi)害應(yīng)急處置宣傳工作；動員協(xié)調(diào)志愿服務(wù)組織、個人參與重大災(zāi)害救援救災(zāi)行動。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣委網(wǎng)信辦：統(tǒng)籌低溫雨雪冰凍災(zāi)害的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警、會商研判、輿論引導(dǎo)和調(diào)控管控。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣發(fā)展改革委：組織協(xié)調(diào)煤、電、油、氣等重要物資的應(yīng)急調(diào)度、保供等工作。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門及有關(guān)單位做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣教育體育局：根據(jù)災(zāi)害防御提示，通知幼兒園、學(xué)校做好在校學(xué)生安全防護(hù)工作，減少或取消室外活動，必要時采取停課措施。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織全縣教育體育系統(tǒng)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣工業(yè)和信息化局：組織指導(dǎo)全縣工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
縣公安局：加強(qiáng)道路交通秩序、治安秩序維護(hù)，必要時對易發(fā)生交通事故的路段實施交通管制。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織本系統(tǒng)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣民政局：根據(jù)災(zāi)害防御提示，指導(dǎo)協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利院等做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對；實施應(yīng)急防寒保障，開放避寒場所，對生活無著的流浪乞討人員采取緊急防寒防凍應(yīng)對措施；及時將符合條件的受災(zāi)人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和主管行業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣財政局：按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，負(fù)責(zé)籌措、管理災(zāi)害搶險救援資金。
縣自然資源局：組織人員重點巡查地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，分析地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，采取防護(hù)措施，協(xié)助地方政府及時撤離危險區(qū)域人員。指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕災(zāi)害對林業(yè)的影響。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和主管行業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣生態(tài)環(huán)境局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的環(huán)境監(jiān)測，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其引發(fā)生態(tài)環(huán)境方面衍生災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局：指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)災(zāi)害期間縣城縣政公用行業(yè)運行管理和保障，做好水、氣等應(yīng)急保供工作；指導(dǎo)房屋建筑和縣政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場臨時建（構(gòu)）筑物、室外公共區(qū)域廣告牌和縣城綠化樹木等隱患排查整改，必要時通知房屋建筑和縣政工程施工現(xiàn)場暫停室外施工作業(yè)。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和主管行業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣交通運輸局、縣公路局:組織做好主要公路的除雪(冰)、保通工作，指導(dǎo)道路運輸企業(yè)、汽車客運站、縣城公交和碼頭等調(diào)整運輸計劃和班次，及時疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移滯留旅客。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和主管行業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣水利局：做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響下的水情、工情、農(nóng)村供水等監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)有關(guān)工程管理單位加強(qiáng)災(zāi)害防范應(yīng)對，及時搶修因災(zāi)出現(xiàn)險情的水利工程設(shè)施。根據(jù)災(zāi)害防御提示，加強(qiáng)境內(nèi)河流的防冰凍監(jiān)測，指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程管理單位加強(qiáng)災(zāi)害防范應(yīng)對。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蔬菜發(fā)展服務(wù)中心：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能造成的災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，做好有針對性的災(zāi)害防御，開展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和主管行業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣商務(wù)局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地重要生活必需品的縣場供應(yīng)保障，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和主管行業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣文化廣電和旅游局：根據(jù)災(zāi)害防御提示，暫停可能受到災(zāi)害影響的文旅活動，指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視等設(shè)施設(shè)備風(fēng)險排查、搶修維護(hù)和防凍防災(zāi)等工作；指導(dǎo)旅游景區(qū)（點）進(jìn)行隱患排查，采取有效措施確保游客安全，做好游客轉(zhuǎn)移、疏散等安全避險工作，必要時關(guān)閉景區(qū)（點）。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和主管行業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣衛(wèi)生健康委：采取措施，加強(qiáng)極端寒潮相關(guān)疾病防御知識宣傳教育，并組織做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣應(yīng)急管理局：承擔(dān)指揮部辦公室工作；組織指導(dǎo)自然災(zāi)害應(yīng)急救援、物資調(diào)配，協(xié)調(diào)重大災(zāi)害災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作；組織危險化學(xué)品生產(chǎn)存儲等企業(yè)開展隱患排查治理、遇災(zāi)視情減產(chǎn)或停產(chǎn)，并做好災(zāi)害防御相關(guān)工作。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織全縣應(yīng)急系統(tǒng)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣氣象局：指導(dǎo)、監(jiān)督各地氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，及時制作發(fā)布低溫、暴雪、寒潮等氣象災(zāi)害預(yù)警及相關(guān)防御指南，適時增加預(yù)報發(fā)布頻次，開展氣象災(zāi)害影響分析評估。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織全縣各級氣象部門做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣市場監(jiān)管局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)害發(fā)生地維護(hù)縣場秩序和重要生活必需品價格總體穩(wěn)定。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和主管行業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
縣糧食和物資儲備中心：組織縣級救災(zāi)物資應(yīng)急保障工作；配合做好應(yīng)對災(zāi)害的物資儲備工作。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
扶溝縣人武部：根據(jù)災(zāi)害應(yīng)急救援需要，按程序組織協(xié)調(diào)解放軍、預(yù)備役救援力量參與搶險救援。
武警扶溝中隊：根據(jù)災(zāi)害應(yīng)急救援需要，按程序組織協(xié)調(diào)武警部隊救援力量參與搶險救援。
縣消防救援大隊：根據(jù)災(zāi)害防御提示，做好救援力量預(yù)置備勤。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)指令，調(diào)動救援人員赴現(xiàn)場執(zhí)行群眾搜救任務(wù)，配合開展人員疏散轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置工作。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)全縣消防救援隊伍做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
團(tuán)縣委：組織協(xié)調(diào)動員青年志愿服務(wù)組織、個人參與重大災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。
供電公司：加強(qiáng)電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運行監(jiān)控，及時排查故障、排除危險，修復(fù)被損毀的電力設(shè)備設(shè)施，保障電力供應(yīng)。制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和主管行業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
移動公司、聯(lián)通公司、電信公司：負(fù)責(zé)制定通信保障預(yù)案，開展通信設(shè)施安全巡查維護(hù)，搶通修復(fù)受損通信設(shè)施，做好應(yīng)急通信保障工作。組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)和主管行業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作。
附件2
應(yīng)急處置工作組組成及職責(zé)
綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)收集匯總各工作組及現(xiàn)場指導(dǎo)組的應(yīng)急救援救災(zāi)信息，擬制信息報告（專報、快報），及時向縣指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，向有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)通報情況，承辦會商協(xié)調(diào)和應(yīng)對處置會議、活動等，下達(dá)有關(guān)指令，印發(fā)有關(guān)通知。組長：縣政府辦公室副主任；成員單位：縣應(yīng)急管理局、氣象局、發(fā)展改革委、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。
救援救災(zāi)組。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間，開展災(zāi)情會商研判，提供決策咨詢；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類救援力量、部隊兵力合理調(diào)配和快速投送，組織開展受災(zāi)人員營救、疏散轉(zhuǎn)移、臨時安置、救濟(jì)救助和物資保障等工作；組織調(diào)用、征用搶險救援救災(zāi)裝備、設(shè)備和物資做好應(yīng)急救援力量的后勤保障工作。組長：縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志；成員單位：縣應(yīng)急管理局、縣人武部、武警扶溝中隊、縣消防救援大隊、縣文明辦、團(tuán)縣委、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。
監(jiān)測預(yù)警組。負(fù)責(zé)開展受災(zāi)地區(qū)氣象、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、交運、電力災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，組織災(zāi)害預(yù)警發(fā)布工作。組長：縣氣象局負(fù)責(zé)同志；成員單位：縣氣象局、應(yīng)急局、公安局、縣自然資源局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、扶溝供電公司等。
交通處置組。負(fù)責(zé)采取必要管制措施，維護(hù)道路交通秩序協(xié)調(diào)道路管理單位城市管理部門及時搶修保通道路、清除冰雪、清理障礙；指導(dǎo)協(xié)調(diào)公路、鐵路等部門做好應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)傷員、搶險救災(zāi)人員、物資和設(shè)備快速優(yōu)先通行等。組長：縣交通運輸局負(fù)責(zé)同志；成員單位：縣交通運輸局、公路局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。
物資保障組。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援救災(zāi)所需資金籌集分撥，聯(lián)系協(xié)調(diào)救援救災(zāi)物資調(diào)撥、征用、供應(yīng)并依法給予補(bǔ)償，負(fù)責(zé)救災(zāi)期間社會捐贈和管理；調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生物資和力量支援搶險救災(zāi)、衛(wèi)生防疫和群眾生命健康保障；維護(hù)事發(fā)地社會治安和縣場秩序，保障事發(fā)地重要生活必需品的縣場供應(yīng)和價格總體穩(wěn)定等工作。組長：縣政府分管副秘書長；成員單位：縣應(yīng)急管理局、發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化局、民政局、糧食和物資儲備中心、衛(wèi)健委、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等。
社會運行組。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤、電、油、氣等應(yīng)急保供，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)搶修維護(hù)供電、供水、供氣、通信、廣播電視等設(shè)施設(shè)備等工作。組長：縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志；成員單位：縣發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、工業(yè)和信息化局、文化廣電和旅游局、扶溝供電公司、通訊運行公司、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。
宣傳報道組。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間新聞宣傳引導(dǎo)工作。組長：縣委宣傳部負(fù)責(zé)同志；成員單位：縣委宣傳部、縣委網(wǎng)
附件3
暴雪氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)（試行）
暴雪按降雪強(qiáng)度分為暴雪、大暴雪和特大暴雪三級。暴雪為24小時降雪量10—19.9毫米之間；大暴雪為20—29.9毫米之間；特大暴雪為30毫米及以上。
暴雪預(yù)警等級由低到高分為Ⅳ（藍(lán)色）、Ш（黃色）、Ⅱ（橙色）、Ⅰ（紅色）級，分級標(biāo)準(zhǔn)如下：
Ⅳ級（藍(lán)色）標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)計未來12小時，全縣有三分之二以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降雪量將達(dá)到4毫米以上，或者已達(dá)到4毫米且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或農(nóng)牧業(yè)有嚴(yán)重影響。
Ш級（黃色）標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)計未來12小時，全縣有三分之二以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降雪量將達(dá)到6毫米以上，或者已達(dá)到6毫米且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或農(nóng)牧業(yè)有嚴(yán)重影響。
Ⅱ級（橙色）標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)計未來6小時，全縣有三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降雪量將達(dá)到10毫米以上，或者已達(dá)到10毫米且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或農(nóng)牧業(yè)有嚴(yán)重影響。
Ⅰ級（紅色）標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)計未來6小時，全縣有三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）降雪量將達(dá)到15毫米以上，或者已達(dá)到15毫米且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或農(nóng)牧業(yè)有嚴(yán)重影響。
寒潮氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)（試行）
寒潮指強(qiáng)冷空氣大規(guī)模侵襲活動造成大范圍急劇降溫和偏北大風(fēng)，48小時內(nèi)最低氣溫下降8℃以上且最低氣溫小于等于4℃，陸地平均風(fēng)力達(dá)5級以上。
寒潮預(yù)警等級由低到高分為Ⅳ（藍(lán)色）、Ш（黃色）、Ⅱ（橙色）、Ⅰ（紅色）級，分級標(biāo)準(zhǔn)如下：
Ⅳ級（藍(lán)色）標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)計未來48小時，全縣有三分之二以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最低氣溫將要下降8℃以上，最低氣溫小于等于4℃，陸地平均風(fēng)力可達(dá)5級以上；或者已經(jīng)下降8℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風(fēng)力達(dá)5級以上，并可能持續(xù)，可能或已經(jīng)對農(nóng)業(yè)及居民生活等造成嚴(yán)重影響。
Ш級（黃色）標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)計未來24小時，全縣有三分之二以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最低氣溫將要下降10℃以上，最低氣溫小于等于4℃，陸地平均風(fēng)力可達(dá)6級以上；或者已經(jīng)下降10℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風(fēng)力達(dá)6級以上，并可能持續(xù)，可能或已經(jīng)對農(nóng)業(yè)及居民生活等造成嚴(yán)重影響。
Ⅱ級（橙色）標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)計未來24小時，全縣有三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最低氣溫將要下降12℃以上，最低氣溫小于等于0℃，陸地平均風(fēng)力可達(dá)6級以上；或者已經(jīng)下降12℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風(fēng)力達(dá)6級以上，并可能持續(xù)，可能或已經(jīng)對農(nóng)業(yè)及居民生活等造成嚴(yán)重影響。
Ⅰ級（紅色）標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)計未來24小時，全縣有三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最低氣溫將要下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，陸地平均風(fēng)力可達(dá)6級以上；或者已經(jīng)下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風(fēng)力達(dá)6級以上，并可能持續(xù)，可能或已經(jīng)對農(nóng)業(yè)及居民生活等造成嚴(yán)重影響。