扶政辦〔2023〕35號(hào)
扶溝縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《扶溝縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)：
《扶溝縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2023年8月18日
扶溝縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案
為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化水平，實(shí)施好2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，按照《河南省2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大及中央、省委一號(hào)文件精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展，以解決“誰(shuí)來(lái)種地”和“如何種好地”、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為主要目標(biāo)，圍繞糧食作物和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提升各類(lèi)服務(wù)組織服務(wù)水平，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)廣泛接受農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，著力推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）實(shí)施原則
1.堅(jiān)持聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。在尊重農(nóng)戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，解決零星分散性經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、品牌效益不強(qiáng)的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.堅(jiān)持聚焦服務(wù)小農(nóng)戶(hù)。堅(jiān)持把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)，始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶(hù)發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶(hù)作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶(hù)自身干不了、干不好、干了不劃算的難題。
3.堅(jiān)持聚焦服務(wù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。優(yōu)先支持糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品和大豆油料生產(chǎn)、大豆玉米單產(chǎn)提升等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。
4.堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財(cái)政補(bǔ)助重在培育服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持市場(chǎng)供給不足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，規(guī)范引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
二、項(xiàng)目目標(biāo)
扶溝縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目擬定開(kāi)展糧食作物生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)面積8.7萬(wàn)畝（按耕、種、防、收環(huán)節(jié)加權(quán)計(jì)算為6.41萬(wàn)畝）。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶(hù)比例，不斷擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，有效實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等具體目標(biāo)。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）服務(wù)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1.服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以糧食作物為主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在縣域內(nèi)依托專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織對(duì)項(xiàng)目區(qū)冬小麥生產(chǎn)過(guò)程的耕、種、防等關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。
2.實(shí)施地點(diǎn)。擬定在我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)實(shí)施。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)施地的生產(chǎn)條件和作物布局以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求，篩選確定具體村及服務(wù)面積。
3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理短板，確定服務(wù)項(xiàng)目支持冬小麥耕、種、防環(huán)節(jié)。
4.作業(yè)時(shí)間。作業(yè)實(shí)施時(shí)間為2023年9月-12月（因不可抗拒天氣等原因，可適當(dāng)調(diào)整作業(yè)時(shí)間）。
（二）制定標(biāo)準(zhǔn)
1.服務(wù)組織應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)
（1）依法登記。具有法人資格，統(tǒng)一賦碼注冊(cè)登記2年以上，已納入我縣“中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織平臺(tái)”名錄庫(kù)管理；有獨(dú)立的對(duì)公銀行賬戶(hù)，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)會(huì)計(jì)制度，征信良好。
（2）能力較強(qiáng)。擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專(zhuān)業(yè)機(jī)械設(shè)備及農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。具備開(kāi)展項(xiàng)目要求環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力，能按照要求和農(nóng)時(shí)需要，按時(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)量完成服務(wù)任務(wù)。
（3）管理規(guī)范。有固定的辦公場(chǎng)所，必要的資產(chǎn)設(shè)備、規(guī)范的管理制度；建立生產(chǎn)服務(wù)日志檔案，有規(guī)范的生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄；具有留存托管服務(wù)檔案，收集各類(lèi)信息及管理保存能力，所有留存檔案保存在3年以上。
（4）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。與服務(wù)對(duì)象簽訂規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同，有完整的服務(wù)臺(tái)賬檔案；廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，有嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范、具體的服務(wù)流程和服務(wù)制度。
（5）信譽(yù)良好。遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)，無(wú)不良社會(huì)影響。
2.服務(wù)效果應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)糧食作物生產(chǎn)的耕、種、防托管服務(wù),提高糧食作物生產(chǎn)規(guī)模化服務(wù)率10個(gè)百分點(diǎn)。每畝為小農(nóng)戶(hù)節(jié)省肥料、農(nóng)藥、機(jī)械服務(wù)費(fèi)等成本約60元。
3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（1）旋耕要求。使用大型旋耕機(jī)旋耕兩遍，旋耕深度不低于15厘米。
（2）小麥底施肥料要求。選擇符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合肥料，氮、磷、鉀含量不得低于45%，畝施底肥50千克，推廣配方施肥。
（3）播種要求。提供小麥播種服務(wù)，在10月10日—10月25日進(jìn)行適期播種；機(jī)播時(shí)要深淺一致，防止播種過(guò)深，播種深度3—5厘米。
（4）病蟲(chóng)害防治要求。播種期適時(shí)進(jìn)行藥劑拌種，防治地下害蟲(chóng)及土傳性病害。
（三）補(bǔ)助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1.補(bǔ)助方式。該項(xiàng)目通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式，對(duì)糧食生產(chǎn)過(guò)程中的耕、種、防環(huán)節(jié)的托管服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)的服務(wù)組織按照農(nóng)戶(hù)自愿、公平公正原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村組織簽訂托管服務(wù)合同。服務(wù)完成后，按項(xiàng)目要求建立臺(tái)賬，并由項(xiàng)目覆蓋村及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，加蓋公章后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織相關(guān)人員對(duì)服務(wù)組織實(shí)際完成的作業(yè)量、服務(wù)效果等情況進(jìn)行抽查核實(shí)驗(yàn)收后，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核，根據(jù)中標(biāo)價(jià)格及實(shí)際完成服務(wù)作業(yè)面積，對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2023年，上級(jí)下達(dá)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金640萬(wàn)元。我縣實(shí)施耕、種、防三個(gè)環(huán)節(jié)，托管面積不低于8.7萬(wàn)畝。參照往年小麥耕、種、防各環(huán)節(jié)市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格及當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格，確定各環(huán)節(jié)服務(wù)價(jià)格為：旋耕50元/畝，小麥底施肥料作業(yè)170元/畝，播種服務(wù)費(fèi)25元/畝，病蟲(chóng)害防治作業(yè)15元/畝，畝成本共260元，共需投入資金2262萬(wàn)元。每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)作業(yè)價(jià)格的28%，服務(wù)補(bǔ)助為73元/畝，共需財(cái)政補(bǔ)助資金640萬(wàn)元；農(nóng)戶(hù)自籌為187元/畝，共需農(nóng)戶(hù)自籌1622萬(wàn)元。同時(shí)，按照“防止政策壘大戶(hù)”的要求，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等單個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助資金總額不超過(guò)10萬(wàn)元。該項(xiàng)目服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助資金應(yīng)不低于60%。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最終以財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審和招投標(biāo)后的價(jià)格為準(zhǔn)。
（四）優(yōu)選服務(wù)組織
1.確定服務(wù)組織。根據(jù)服務(wù)組織應(yīng)具備的條件和《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式擇優(yōu)確定服務(wù)組織。最終確定的服務(wù)組織向社會(huì)公布。
2.簽訂服務(wù)合同。承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)區(qū)域（地塊）、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)質(zhì)量、完成時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)指標(biāo)等。
3.檢查驗(yàn)收項(xiàng)目。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)組織等方面人員組成專(zhuān)班，開(kāi)展抽查驗(yàn)收，核實(shí)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行匯總，在項(xiàng)目村進(jìn)行公示無(wú)異議后，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)結(jié)算。
4.撥付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織須攜經(jīng)服務(wù)對(duì)象所在村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章確認(rèn)的相關(guān)證明資料及驗(yàn)收合格的有關(guān)資料，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)匯總，統(tǒng)一到縣財(cái)政部門(mén)報(bào)賬。縣財(cái)政部門(mén)對(duì)資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無(wú)異議后，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。
四、實(shí)施流程
（一）制定實(shí)施方案（8月）。初步確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
（二）確定服務(wù)組織（9月上旬）。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)選，9月10日前確定服務(wù)組織，合理分配項(xiàng)目面積，及時(shí)簽訂服務(wù)合同。
（三）提供作業(yè)服務(wù)（9月—12月）。按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間及服務(wù)要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理安排作業(yè)時(shí)間。
（四）督導(dǎo)檢查驗(yàn)收（10月—12月）。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)相關(guān)工作同步進(jìn)行督導(dǎo)、抽查復(fù)核并及時(shí)驗(yàn)收。
（五）撥付補(bǔ)助資金（12月）。項(xiàng)目驗(yàn)收合格經(jīng)公示無(wú)異議，并完成審批手續(xù)后，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)兌付補(bǔ)助資金。
（六）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行歸納總結(jié)，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立切合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制，明確單位職責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)新聞媒體、公告公示欄、喇叭廣播、懸掛條幅、發(fā)放明白紙等多種形式，大力宣傳扶溝縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目政策內(nèi)容和要求，公開(kāi)補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的跟蹤和后續(xù)監(jiān)管。村級(jí)組織要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，全面了解和掌握服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。服務(wù)組織如出現(xiàn)弄虛作假行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資格。
附：扶溝縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)小組成員名單
附件
扶溝縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)小組成員名單
組 長(zhǎng)：陳廣山 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：董會(huì)民 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副科級(jí)干部
成 員：史小璐 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策改革股負(fù)責(zé)人
郭良山 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室負(fù)責(zé)人
沈紅麗 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)股負(fù)責(zé)人
劉衛(wèi)民 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教股負(fù)責(zé)人
蘇艷華 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理股負(fù)責(zé)人
李國(guó)陽(yáng) 縣植保植檢站站長(zhǎng)
李茂軍 縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任
何向峰 縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
張 沖 縣種子管理站站長(zhǎng)
李振宏 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革股辦事員
孫愛(ài)新 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革股辦事員