扶政〔2022〕3號
扶溝縣人民政府
關于印發(fā)《扶溝縣農村宅基地和村民自建住房管理實施細則（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，商務中心區(qū)，縣政府有關部門：
《扶溝縣農村宅基地和村民自建住房管理實施細則（試行）》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年3月28日
扶溝縣農村宅基地和村民自建住房管理
實施細則（試行）
第一章總 則
第一條 為切實規(guī)范和加強我縣農村宅基地和村民新建、改建、擴建、翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《河南省人民政府關于印發(fā)河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2021〕4號）等法律法規(guī)及相關文件要求，結合我縣實際,制定本細則。
第二條本實施細則適用于本縣行政區(qū)域內城市規(guī)劃區(qū)之外的農村宅基地管理和村民自建住房及其管理。
第三條農村宅基地是指農村村民依法取得用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，屬于村民集體所有，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
村民自建住房是指由農村村民以戶為單位，自行申請在宅基地上建造住房的活動。
第四條縣政府成立農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)農村局，負責農村宅基地和村民自建住房管理的日常統(tǒng)籌協(xié)調工作。
縣農業(yè)農村局負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，完善宅基地使用標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統(tǒng)計調查，編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
縣自然資源局負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)；加強村民自建住房風貌規(guī)劃；辦理農村宅基地和房屋不動產登記。
縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責依法履行村民自建住房建設質量安全行業(yè)管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、商務中心區(qū)管委會，下同）對村民自建住房建設質量安全進行監(jiān)管，負責全縣域村民自建住房設計圖冊編制、村民住房建筑風貌引導，建筑工匠培訓和管理。
縣市場監(jiān)管局負責建筑材料生產、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內農村宅基地審批和村民自建住房建設管理，對村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為及村民自建住房質量安全負屬地管理責任。
縣發(fā)展改革、公安、紀檢監(jiān)察、電力、水利、交通、應急等相關部門按照各自職責，協(xié)同實施本細則。
第五條農村宅基地審批和村民自建住房建設要適應村莊演變規(guī)律，堅持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現當地歷史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風貌。
第二章規(guī)劃編制
第六條根據農村人口現狀、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，將縣域內村莊逐村明確為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類五種類型。合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌縣域村莊基礎設施、公共服務設施布局，組織本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制工作。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內農村宅基地和村民自建住房規(guī)劃建設管理工作。堅持“先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設、無審批不開工”的原則，統(tǒng)籌考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，報縣人民政府審批。依托村黨支部、村民委員會、村集體經濟組織開展實用性村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，引導村民全程參與村莊規(guī)劃編制，因地制宜編制村莊建設規(guī)劃。綜合考慮人口自然增長預留部分村莊用地，測算并劃定村莊總用地規(guī)模、村界，嚴格地基高度、建房高度，規(guī)劃成果在村內顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調整和變更。在規(guī)劃農村宅基地時，要考慮工程建設質量安全因素，落實鄉(xiāng)村消防規(guī)劃相關要求，避開自然災害易發(fā)地帶和地質條件不穩(wěn)定區(qū)域。
做好用地保障。在編制縣域國土空間規(guī)劃和年度土地利用計劃時預留不超過5%的計劃指標，用于新增集體建設用地，有效保障農村村民住宅合理需求。
第八條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地面積不得超過167平方米。村民自建住房原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設三層以上的住房。確需建設三層以上住房的，要征得村集體經濟組織或村民委員會（以下統(tǒng)稱村級組織）以及利益相關方的同意后，納入村莊規(guī)劃。
第三章宅基地申請審批
第九條 農村宅基地審批要體現公平、公正、公開的原則。
符合下列條件之一的，可以提出宅基用地申請：
（一）農村村民無宅基地的；
（二）農村村民除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而現有的宅基地低于分戶標準的；
（三）原宅基地影響村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的；
（四）村集體組織招聘的技術人員要求在當地落戶的；
（五）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的;
（六）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政、軍事等基礎設施建設占用后，無宅基地的；
（七）因自然災害損毀或避讓地質災害搬遷的；
（八）法律法規(guī)或縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。
符合下列條件之一的，可以申請原址翻建、改擴建：
（一）現有住房屬于危險房屋（經依法設立的房屋安全鑒定機構鑒定為C級或D級，不能滿足正常使用要求的農村房屋），需要原址翻建的；
（二）現有住房因自然災害等特殊情形造成滅失的，需要原址翻建的；
（三）改善住房條件，需要原址改擴建、翻建的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 符合宅基用地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基用地和建房書面申請。申請人填寫《農村宅基地和村民自建住房申請表》《農村宅基地建房示意圖》《農村宅基地使用承諾書》。
第十一條村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論。討論通過后，村民小組將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村級組織審查。沒有分設村民小組的或宅基地和建房申請等事項已由村級組織統(tǒng)一辦理的，村民直接向村級組織提出申請。
第十二條村級組織重點審查提交的材料是否真實有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權利人意見等提交村民代表會議討論。討論通過后將討論結果進行公示，并留存照片，公示時間不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，連同《農村宅基地和村民自建住房申請表》《農村宅基地建房示意圖》《農村宅基地使用承諾書》、家庭戶口簿復印件和申請人身份證復印件一并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強農村宅基地和村民自建住房管理機構隊伍建設，成立由主要負責同志任主任、分管副職任副主任的規(guī)劃建設委員會，并明確一個機構負責農村宅基地和村民自建住房管理工作，建立農村宅基地審批、村民自建住房監(jiān)管工作機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在便民服務中心設立一個窗口對外受理宅基地申請。收到村級申請后，組織農業(yè)農村、自然資源、村鎮(zhèn)建設等相關機構進行審查。農業(yè)農村機構負責審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經過村級審核公示等。自然資源機構負責審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質條件是否符合建房要求;涉及占用農用地的，是否辦理了農用地轉用審批手續(xù)等。涉及電力、水利、交通等管理的，要及時征求相關部門意見。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯審聯批意見，填寫《農村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，并繪制宅基地坐標平面位置圖。
第十四條 根據各相關機構聯審結果和相關部門意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設委員會研究，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請進行審批。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設委員會主任簽批意見后，對審核通過的，發(fā)放《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；對審核沒有通過的，及時告知村級組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年年底前要組織開展下年度轄區(qū)內新增宅基地用地需求摸底調查，以行政村為單位建立農村村民住宅建設用地需求調查臺賬，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總后，報送至縣農業(yè)農村部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，按照利用空閑宅基地審批、原址翻建農房審批、新增宅基地用地指標審批等分類進行統(tǒng)計，做好有關資料歸檔留存，每月將審批情況報縣農業(yè)農村、自然資源等部門備案。
第十五條 新宅基地的申請審批要圍繞中心村規(guī)劃建設，嚴禁在搬遷撤并類村新劃宅基地。在原宅基地上新建、改建、擴建、翻建住房的，農戶要承諾保證符合村莊風貌管控、建筑質量安全。
第十六條村民申請宅基地的條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民宅基地申請不予審批的情形按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。禁止未批先建、超面積審批宅基地。經批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。
第四章 一戶多宅和宅基地面積超標治理
第十七條按照“依法依規(guī)、村民自治、明晰產權、分類處置”的原則，著力解決農村宅基地使用中的歷史遺留問題。
堅持公開、公平、公正，保障農戶知情權、參與權和監(jiān)督權，嚴格履行“四議兩公開”程序和公示制度，依法合理民主決策，確定各行政村“一戶多宅”認定標準和宅基地面積超標的基數。
第十八條對歷史形成的宅基地面積超標和“一戶多宅”等問題，要按照有關政策規(guī)定分類進行認定和處置。對于“一戶一宅”超面積的部分以騰退為主、有償使用為輔，對于群眾繼續(xù)使用意愿強烈的，可以在村民自治基礎上，合理確定有償使用標準；影響村莊規(guī)劃或占用村主要公共用地的必須騰退。新發(fā)生的“一戶多宅”和宅基地面積超標建房問題，必須騰退，堅決拆除，依法收歸村集體。
按照“取之于民、用之于民”的原則，宅基地有償使用費納入村級集體資產賬戶，按照村財鄉(xiāng)管村用的原則，加強資金管理，主要用于村莊人居環(huán)境整治、基礎設施建設等。
第十九條全縣黨員干部及其直系親屬要做出表率，帶頭落實。對多占、超占宅基地的，要依法依規(guī)予以治理。對發(fā)現的違紀違規(guī)問題線索，要及時移交紀檢監(jiān)察部門調查處理。
第五章 風貌管控
第二十條村莊規(guī)劃應延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現當地傳統(tǒng)民居風格，弘揚傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術、新工藝、新材料相結合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設功能現代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居住房。
第二十一條縣住房城鄉(xiāng)建設部門要結合當地村民安居需求、氣候條件、地形特點、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風貌等因素，組織編制村民自建住房設計圖冊20套以上，無償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。
鼓勵大專院校、規(guī)劃設計單位為鄉(xiāng)村建設培育、輸送實用型人才，推薦規(guī)劃設計、建筑工程等專業(yè)人員為村民自建住房提供服務、參與鄉(xiāng)村建設。
第六章 建房管理
第二十二條村民要在取得《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在10個工作日內對資料進行審核，符合條件的方可開工。
村民自建三層以上住房經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查符合開工條件的，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質量管理條例》等法律、法規(guī)有關規(guī)定，納入工程質量安全監(jiān)管范圍。
第二十三條村民自建住房應當優(yōu)先選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦的村民自建住房設計圖冊，也可委托具備房屋建筑設計資質的單位或建筑、結構專業(yè)的注冊設計人員進行設計并出具施工圖紙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應聘請相關技術人員為村民自建住房繪制符合設計規(guī)范的圖紙，提供技術咨詢服務。
第二十四條縣住房城鄉(xiāng)建設部門要建立建筑工匠培訓制度，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建筑工匠參加技能和安全生產培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立鄉(xiāng)村建筑隊伍備案制度。村民自建住房需選擇經過培訓并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案的建筑隊伍或具備資質的施工單位；同時，簽訂施工合同，約定質量和安全責任。建設三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質的施工單位。
參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應當嚴格按照施工圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工，明確施工現場的負責人、質量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設質量和施工安全負責。
第二十五條在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。施工單位或建筑工匠應當協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備的，施工單位或建筑工匠應當勸阻、拒絕。
第二十六條同意村民自建住房開工建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在5個工作日內組織相關機構進行現場開工查驗，確定建房位置；村民自建住房未經現場開工查驗的，不得開工。
第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對施工現場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施:
（一）要求被檢查的建設主體提供有關資料;
（二）進入施工現場進行檢查；
（三）發(fā)現有影響房屋質量安全的問題時，責令改正。
有關個人和單位應當支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時向縣人民政府及應急管理、農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門報告。
第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質量安全專管人員對村民自建住房實施質量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機構實施質量和安全監(jiān)管。
村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進行審批和監(jiān)管。
第二十九條村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請后，要在5個工作日內組織村民、施工負責人、技術人員，實地查驗村民是否按照批準面積、四至要求、規(guī)劃要求和質量要求等建設住房。對驗收合格的，出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。
村民自建住房通過驗收后，村民可持《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產登記機構申請不動產登記。
第七章 盤活利用閑置的宅基地和住宅
第三十條在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥推進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，對閑置宅基地和住宅進行整理，因地制宜盤活利用。把零星分散的閑置宅基地建成游園、花園、果園、菜園，倡導“一宅變四園”；把連片的閑置宅基地建成文化生活廣場、村莊景觀、文化景觀等基礎設施；把有利用價值的閑置住宅，開發(fā)成鄉(xiāng)村史館、圖書室、活動室等村民活動場所。
第三十一條鼓勵村集體和農民通過自主經營、合作經營、委托經營等方式利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產業(yè)。
第三十二條充分挖掘村內荒坑、荒地等閑散土地資源,依法依規(guī)做好“一戶多宅”的騰退和集中供養(yǎng)五保戶等閑置宅基地的收回。村民新增住宅用地應充分利用原有的宅基地、村內存量建設用地、空閑地和未利用地。
第八章 監(jiān)督管理
第三十三條建立縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農村宅基地和村民自建住房管理機制。縣農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門要根據工作職責，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村宅基地和村民自建住房工作的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實承擔起農村宅基地和村民自建住房監(jiān)管職責，依法組織開展農村用地建房動態(tài)巡查，特別是加強對城鄉(xiāng)接合部、公路沿線的日常巡查，及時發(fā)現和處置涉及宅基地使用的各類違法違規(guī)行為。
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構負責發(fā)現和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為和宅基地糾紛調查處理工作，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
在執(zhí)法過程中出現執(zhí)法力量不足時，應根據違法類型，上報至有關部門申請聯合執(zhí)法。未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用建設用地建造住宅的，由縣農業(yè)農村部門配合執(zhí)法。農戶建房的工程質量和施工安全不符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由縣住房城鄉(xiāng)建設部門配合執(zhí)法。
第三十五條落實“三到場”要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面落實“三到場”要求：“一到場”就是組織農業(yè)農村、自然資源等機構實地核查擬用宅基地，出具聯審聯批意見并繪制宅基地坐標平面位置圖。“二到場”就是建房前實地測繪放線，繪制宅基地建房放線圖。“三到場”就是村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到竣工驗收申請后，要在5個工作日內組織村民、技術員、施工負責人，實地查驗村民是否按照批準面積、規(guī)劃要求和質量要求等建設住房。對驗收合格的，出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強房屋建設質量安全監(jiān)管，對沒有按圖紙建設或沒有按合同施工的行為，要立即叫停；對隨意加高加層、破壞承重結構的行為，要及時糾正。
第三十六條村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管理好宅基地。村級組織要加強日常巡查，建立村級協(xié)管員制度，及時發(fā)現并制止宅基地和建房活動的各類違法違規(guī)行為，對不聽勸阻、拒不改正的，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在申請審批過程中，村級組織負責初步審核并全程參與落實“三到場”要求。重點參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的現場開工查驗，實地丈量批放宅基地、確定房屋位置。村民建房完工后，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的驗收環(huán)節(jié)，實地查驗村民是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房。村級組織應當將宅基地和住房建設管理內容納入村規(guī)民約，引導村民遵守村規(guī)民約、依法依規(guī)用地建房。
第三十七條建房村民和設計、施工、材料供應單位或個人依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。
第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關行政管理機構要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農村宅基地和村民自建住房相關手續(xù)，不得違規(guī)收取費用；對在農村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，依法予以處理。
第九章 附則
第三十九條縣政府將農村宅基地和村民自建房管理工作經費納入縣級財政預算，保障工作順利開展。
第四十條《農村宅基地批準書》由縣農業(yè)農村部門統(tǒng)一印制，《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》由縣自然資源部門統(tǒng)一印制。
第四十一條 縣農業(yè)農村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門依據各自職責，負責對本細則的具體應用問題進行解釋。
第四十二條 本細則施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 本細則自發(fā)布之日起試行。
附件：1.
農村宅基地和村民自建住房申請表.docx
3.農村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表.docx