扶政〔2021〕16號
扶溝縣人民政府 扶溝縣人民法院
關(guān)于印發(fā)扶溝縣依法推進行政爭議實質(zhì)性化解工作實施辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），商務(wù)中心區(qū)，縣政府各部門：
《扶溝縣依法推進行政爭議實質(zhì)性化解工作實施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
扶溝縣人民政府 扶溝縣人民法院
2021年12月17日
扶溝縣依法推進行政爭議實質(zhì)性化解工作
實 施 辦 法
為深入貫徹十九屆四中全會精神，選一步深化扶溝縣社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮各行政機關(guān)解決行政爭議的行政職能，發(fā)揮人民法院解決行政爭議的司法職能，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》《最高人民法院關(guān)于推進行政訴訟程序繁簡分流改革的意見》中關(guān)于“解決行政爭議”的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就依法推進扶溝縣行政爭議實質(zhì)性化解工作制定如下實施辦法。
第一章 一般規(guī)定
第一條 行政爭議實質(zhì)性化解工作要實現(xiàn)行政與司法的良性互動，努力將行政爭議化解于萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。全力維護社會穩(wěn)定。
第二條 行政爭議實質(zhì)性化解堅持府院共建、部門聯(lián)動、自愿公正、便民高效的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
第三條 行政爭議實質(zhì)性化解，包括自行化解、訴前化解、訴中化解、判后化解。
第四條 對于存在以下情形的行政爭議，應(yīng)當(dāng)將爭議實質(zhì)性解決貫徹于解紛全流程，立足協(xié)調(diào)化解與依法裁判有機結(jié)合，促進行政爭議穩(wěn)妥解決：
（一）行政行為存在違法情形，即使判決行政機關(guān)敗訴，行政相對人的正當(dāng)訴求、實質(zhì)權(quán)益仍無法有效實現(xiàn)的；
（二）行政行為存在裁量空間或判斷余地，且行政相對人訴求正當(dāng)?shù)模斜匾Y(jié)合行政相對人訴請開展調(diào)解或協(xié)調(diào)化解的;
（三）行政機關(guān)負(fù)有履行職責(zé)、給付職責(zé)，且行政相對人訴求合理，但在履職、給付程序性條件方面存在爭議的；
（四）涉及行政相對人信賴?yán)姹Ｗo的；
（五）涉及政策變化，影響行政相對人權(quán)益，有必要根據(jù)個案具體情況，綜合考量案件事實、歷史成因、當(dāng)事人客觀狀況等因素開展調(diào)解或協(xié)調(diào)化解的；
（六）行政爭議以其他爭議為前置基礎(chǔ)的，通過化解前置爭議可以實質(zhì)性解決行政爭議的；
（七）涉及行政賠償、補償?shù)模诓槊魇聦嵉幕A(chǔ)上應(yīng)當(dāng)開展調(diào)解；
（八）其他具備爭議實質(zhì)性解決條件的行政爭議。
第二章 組織機構(gòu)及職責(zé)分工
第五條 成立扶溝縣行政爭議化解委員會，由縣長任委員會主任，分管副縣長和縣法院院長任副主任。縣行政爭議化解委員會的運轉(zhuǎn)并入縣一站式多元解紛機制，深化扶溝縣社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮各行政機關(guān)解決行政爭議的行政職能，發(fā)揮人民法院解決行政爭議的司法職能，依法推進扶溝縣行政爭議實質(zhì)性化解工作。
扶溝縣行政爭議化解委員會由各成員單位組成，成員單位包括所有具有行政執(zhí)法權(quán)的縣屬行政機關(guān)。
第六條 行政機關(guān)在爭議實質(zhì)性化解過程中，應(yīng)履行如下職責(zé)：
（一）建立所轄范圍內(nèi)行政爭議化解長效機制，健全自身化解行政爭議工作機制，建立行政爭議化解臺賬。對有涉訴隱患的行政爭議要做到一事一卷宗，詳細(xì)記錄并梳理相對人訴求、事實及理由，充分運用錄像等電子技術(shù)記錄化解過程，對自身無法化解的爭議要提出具體化解意見附卷備查。
（二）對有重大涉訴或信訪隱患的行政爭議，要及時撰寫工作報告，逐級上報縣行政爭議化解委員會備案。
（三）對涉訴行政爭議，在收到人民法院傳票后三日內(nèi)組織內(nèi)部會議。集體研究實質(zhì)性化解方案并出具化解報告或意見逐級上報行政爭議化解委員會備案。
（四）對涉訴行致爭議，在收到人民法院傳票后，及時按照法律規(guī)定應(yīng)訴并向人民法院遞交實質(zhì)性化解方案。方案應(yīng)詳細(xì)載明爭議的起因、前期化解過程及結(jié)果、下一步實質(zhì)性化解措施等內(nèi)容，方案應(yīng)附前期化解卷宗等證據(jù)材料。
（五）涉行政爭議實質(zhì)化解的其他工作職責(zé)。
第七條 縣法院在爭議實質(zhì)性化解過程中，應(yīng)履行如下職責(zé)：
（一）在行政訴訟中應(yīng)梳理實質(zhì)性化解思維，將行政爭議糾紛實質(zhì)化解貫徹訴訟全過程，充分發(fā)揮橋梁作用，積極同相關(guān)行政機關(guān)溝通，實質(zhì)性化解行政糾紛。
（二）對于具備訴前協(xié)調(diào)解決條件的行政案件，應(yīng)根據(jù)立案登記制要求編立訴前調(diào)解案號，委托特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員實質(zhì)性化解糾紛。
（三）積極探索建立行政爭議訴前多元解紛機制，在行政爭議實質(zhì)性解決過程中可以采取人民調(diào)解、律師調(diào)解等各種方式，同時可以與行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、群團組織等形成機制共建、信息互通，豐富行政審判的權(quán)利救濟功能，提升行政審判效果。
（四）建立“矛盾協(xié)調(diào)化解建議函”制度，以發(fā)送“矛盾協(xié)調(diào)化解建議函”為抓手，充分發(fā)揮社會協(xié)同作用，實質(zhì)化解行政爭議。積極探索“矛盾協(xié)調(diào)化解建議函”發(fā)送對象、發(fā)送途徑、發(fā)送方式的多元化，并做好建議函發(fā)送后的情況反饋、效果評估、爭議解決進度跟蹤等工作。
（五）涉行政爭議實質(zhì)化解的其他審判職責(zé)。
第八條 縣司法局在行政爭議實質(zhì)性化解過程中，應(yīng)履行如下職責(zé)：
（一）積極做好人民調(diào)解工作，派出專員參與縣一站式多元解紛機制，充分發(fā)揮調(diào)解程序在化解行政爭議方面的積報作用，并在明確行政爭議、初步揭示案件事實等方面為糾紛實質(zhì)性化解打下基礎(chǔ)。
（二）建立律師參與行政糾紛調(diào)解工作機制，確定具有行政訴訟經(jīng)驗的律師名單，在具體糾紛化解需要時，可提供第三方調(diào)解力量，參與調(diào)解過程。
（三）對所調(diào)解的涉訴行政糾紛提出實質(zhì)性化解的專業(yè)法律意見。
（四）對縣政府作為被告的訴訟案件，縣司法局應(yīng)當(dāng)及時組織應(yīng)訴、確定應(yīng)訴承辦單位、辦理文書傳遞蓋章手續(xù)、組織好重大疑難案件的論證、撰寫糾紛實質(zhì)性化解方案等工作。
（五）涉行政爭議實質(zhì)化解的其他司法職責(zé)。
第三章 實質(zhì)性化解措施
第九條 縣法院應(yīng)嚴(yán)格落實《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》，強化行政機關(guān)負(fù)責(zé)人在爭議實質(zhì)化解中的作用。
第十條 復(fù)議機關(guān)作共同被告案件中，縣法院應(yīng)采取必要方式推動復(fù)議機關(guān)參與行政爭議調(diào)解、和解進程，發(fā)揮復(fù)議機關(guān)在實質(zhì)性解決行政爭議中的積極作用。復(fù)議機關(guān)作單獨被告案件中，基礎(chǔ)行政爭議具備實質(zhì)性解決條件的，縣法院也可以建議原行政行為作出機關(guān)參與化解。
行政爭議涉及多個行政機關(guān)，當(dāng)事人向縣法院分別提起行政訴訟的，縣法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法解釋規(guī)定，積極適用合并審理方式，集中歸納主要行政爭議，組織多個行政機關(guān)開展聯(lián)動化解工作。
第十一條 行政案件審理過程中涉及關(guān)聯(lián)民事爭議，且該民事爭議屬于行政案件前置基礎(chǔ)的，縣法院應(yīng)當(dāng)予以釋明，對符合一并審理條件，當(dāng)事人提出申請的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
對于民事爭議雖不具備一并審理條件，但屬于本院管轄的，應(yīng)做好與立案庭、民事審判庭的會商工作，力促行政爭議實質(zhì)性解決。
關(guān)聯(lián)民事糾紛已經(jīng)在其他法院審理，縣法院應(yīng)當(dāng)保持溝通、及時關(guān)注，有實質(zhì)性解決可能的，可以參與民事爭議的調(diào)解。
第十二條 行政案件審理過程中或裁判后，經(jīng)過協(xié)調(diào)化解等途徑仍無法實現(xiàn)行政相對人正當(dāng)訴求的，可以根據(jù)實際案情，根據(jù)司法救助有關(guān)規(guī)定，給予當(dāng)事人必要的司法救助。
第十三條 對于被訴行政行為應(yīng)當(dāng)判決撤銷，但因情勢需要判決確認(rèn)違法的，可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，結(jié)合具體案情依法判決行政機關(guān)采取補教措范、承擔(dān)賠償責(zé)任。
給付之訴、履行之訴審理過程中，應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)給付或者履行的實質(zhì)條件進行審查，經(jīng)審理查明被訴拒絕決定或不作為確屬違法，且原告申請符合給付或者履職的實質(zhì)性條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出給付判決或者履行判決。
第十四條 對于行政相對人確有需要且符合法定條件的，縣法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請，裁定先予執(zhí)行，必要時應(yīng)當(dāng)予以釋明，指導(dǎo)當(dāng)事人提出申請。
第四章 附則
第十五條 縣政府及縣法院宣傳部門對行政爭議實質(zhì)性解決工作應(yīng)當(dāng)加強宣傳報道，傳遞行政審判正面效果。對積極參與、協(xié)助、支持的相關(guān)部門、組織，可以適當(dāng)方式給予宣傳、表彰。
縣法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政爭議實質(zhì)性解決方面的情況，及時總結(jié)經(jīng)驗并予以推廣。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。