扶政〔2021〕13號(hào)
扶溝縣人民政府
關(guān)于印發(fā)扶溝縣災(zāi)后重建工作實(shí)施意見的
通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，商務(wù)中心區(qū)，縣政府各部門：
現(xiàn)將《扶溝縣災(zāi)后重建工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年9月22日
扶溝縣災(zāi)后重建工作實(shí)施意見
按照全市災(zāi)后重建工作會(huì)議要求，為有力有序有效推進(jìn)全縣洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，把握“民生優(yōu)先、救急先行、統(tǒng)籌兼顧、安全第一、保護(hù)生態(tài)、分步實(shí)施”的原則，以保障安全和改善民生為核心，按照省委“四個(gè)全力抓好、一個(gè)全面加強(qiáng)”的工作要求，科學(xué)評(píng)估、系統(tǒng)謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，精準(zhǔn)施策、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)做到災(zāi)后恢復(fù)重建與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合、與防止因?yàn)?zāi)返貧和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合、與提高防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控、防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)扶溝經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”邁好第一步、見到新氣象。
（二）工作目標(biāo)。災(zāi)后1個(gè)月完成受損的重要市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施維修搶通任務(wù)，保證受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活需求；3個(gè)月內(nèi)完成交通、水利、電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施的除險(xiǎn)加固和功能全面修復(fù)，恢復(fù)城鄉(xiāng)正常生產(chǎn)生活秩序；力爭(zhēng)1年內(nèi)受災(zāi)地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本恢復(fù)到災(zāi)前水平。
二、加快重點(diǎn)領(lǐng)域恢復(fù)重建
（一）市政設(shè)施恢復(fù)重建。堅(jiān)持“先修復(fù)、后提升”，加緊修復(fù)受災(zāi)地區(qū)損毀水、電、路、氣、通信和園林綠化、城市橋梁、環(huán)保等市政設(shè)施，開展城市窨井蓋、電線桿、城市危橋病橋、道路塌陷等安全隱患專項(xiàng)排查治理，確保災(zāi)區(qū)群眾出行和飲水安全。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)防洪與內(nèi)澇防治、水資源供給與水安全保障，系統(tǒng)推進(jìn)城市堤防、排水防澇、蓄水空間、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施行泄調(diào)蓄、排水管渠、排澇泵站等排水防澇設(shè)施工程，加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系。盡快啟動(dòng)對(duì)北關(guān)花園泵站等泵站的雨、污水收集提排能力進(jìn)行提升，系統(tǒng)解決吉祥路、將軍路、桐丘路、鴻昌大道、惠民路等區(qū)域的積水問(wèn)題。〔縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城市管理局、縣發(fā)展改革委、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局，城投公司、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，商務(wù)中心區(qū)負(fù)責(zé)〕
（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。按照“先通后暢”原則，盡快搶通公路、橋梁水毀阻斷路段，加快公路、運(yùn)輸場(chǎng)站水毀工程搶修，確保災(zāi)區(qū)交通運(yùn)輸盡快恢復(fù)。加快實(shí)施干線公路S102開周交界至扶溝北環(huán)段改建工程、S319崔橋--江村四站段水毀改造工程等項(xiàng)目；加快推進(jìn)農(nóng)村公路X005線S319--苑莊、Y020線曹里上街--S319、Y020線練寺直溝河--代洼、X001線白潭尹郭--尉氏交界等水毀災(zāi)后重建項(xiàng)目等公路修復(fù)項(xiàng)目；實(shí)施農(nóng)村公路練寺劉廟南橋、呂潭吉唐莊橋、江村常莊等危橋改造項(xiàng)目。按照提檔升級(jí)要求，有序推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，在充分保障交通運(yùn)輸需求和群眾出行需要基礎(chǔ)上，提升抗災(zāi)能力。建立健全交通應(yīng)急體系，優(yōu)化完善與氣象等單位的跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。〔縣交通運(yùn)輸局、縣公路局、縣發(fā)展改革委、縣氣象局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處負(fù)責(zé)〕
（三）能源基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。圍繞“保用電、保用油、保用氣”，全面開展電網(wǎng)設(shè)施受損評(píng)估、搶修重建，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活用電；改造油料儲(chǔ)備設(shè)施，加強(qiáng)油品調(diào)度，保障供油基本穩(wěn)定；抓緊完成受災(zāi)油氣管道的除險(xiǎn)加固工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活用氣穩(wěn)定充足供應(yīng)。對(duì)存在隱患的電網(wǎng)、油氣管道風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，按照長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求進(jìn)行升級(jí)改造。〔縣發(fā)展改革委、縣商務(wù)局、縣城市管理局、縣供電公司、中石化扶溝分公司、中石油扶溝分公司，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，商務(wù)中心區(qū)負(fù)責(zé)〕
（四）通信基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。做好受災(zāi)通信設(shè)施排查檢修，加快受損通信基站、線路加固、替代、重建，全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)，確保滿足災(zāi)區(qū)通信需求。全面提升災(zāi)害易發(fā)區(qū)域信息通信基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)毀能力，完善覆蓋全縣各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急通信保障設(shè)備。〔縣工信局、移動(dòng)扶溝分公司、聯(lián)通扶溝分公司、電信扶溝分公司、鐵塔扶溝公司負(fù)責(zé)〕
（五）公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。以保障秋季開學(xué)和災(zāi)后無(wú)大疫為重點(diǎn)，優(yōu)先做好水毀學(xué)校和醫(yī)院維修恢復(fù)、設(shè)備器材搶修補(bǔ)充工作，確保正常教學(xué)就醫(yī)秩序。抓好損毀養(yǎng)老、文化體育、文物、廣播電視、社會(huì)福利等設(shè)施修復(fù)重建，盡快推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快謀劃實(shí)施一批高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提升災(zāi)區(qū)公共服務(wù)保障能力。2021年10月前，啟動(dòng)桐丘幼兒園、縣直幼兒園、中小學(xué)校等受災(zāi)房屋、食堂、圍墻、廁所等設(shè)施進(jìn)行修繕或重建，對(duì)用于保障正常教學(xué)且必需的教育裝備進(jìn)行采購(gòu)；縣高中體育館、烈士陵園、9家敬老院房屋、人民公園、垃圾處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣殯葬設(shè)施、吉鴻昌將軍紀(jì)念館等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工程，謀劃啟動(dòng)縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。〔縣教育體育局、縣發(fā)展改革委、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)管理局、縣城管局、縣殘聯(lián)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處負(fù)責(zé)〕
（六）城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建。組織開展倒損房屋核查鑒定和隱患排查，摸底調(diào)查因?yàn)?zāi)倒塌和受損的房屋情況，逐戶建檔立卡，采取維修加固、原址重建、搬遷安置等方式推進(jìn)居民住房恢復(fù)重建。在科學(xué)規(guī)劃論證、充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，抓緊出臺(tái)重建和修復(fù)方案，經(jīng)評(píng)估可在原址重建或加固修繕的房屋，以農(nóng)戶聘請(qǐng)施工隊(duì)伍自建為主，農(nóng)戶自建確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要幫助村民組織經(jīng)培訓(xùn)合格的施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)；對(duì)于因?yàn)?zāi)損毀特別嚴(yán)重，確因選址不合理需要整村搬遷的村莊，要做好村莊選址和規(guī)劃工作，合理避讓行洪河道。在軟弱土、液化土等不利地段建房時(shí)應(yīng)著重做好地基處理。鼓勵(lì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)建。充分利用上級(jí)政策，按照綠色環(huán)保要求，提倡優(yōu)先采用裝配式建筑進(jìn)行統(tǒng)建。結(jié)合農(nóng)村危房改造、城市危房改造、保障性安居工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)遷建，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)城鄉(xiāng)倒塌房屋住戶，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類公共租賃住房資源，綜合運(yùn)用租建結(jié)合、發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式進(jìn)行妥善安置。多渠道籌集資金，適時(shí)啟動(dòng)城鎮(zhèn)D級(jí)危房改造，消除安全隱患。〔縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣水利局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處負(fù)責(zé)〕
（七）農(nóng)田水利恢復(fù)重建。抓緊修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的農(nóng)村供水和各類閘、涵、橋等水利和電力設(shè)施，確保防汛安全及農(nóng)業(yè)灌溉等用水需求。認(rèn)真分析現(xiàn)有防洪體系短板弱項(xiàng)，提升重點(diǎn)河道行洪泄洪能力和農(nóng)田灌溉排澇能力。因地制宜組織補(bǔ)種、改種、搶種，加強(qiáng)肥水管理、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控，做好養(yǎng)殖場(chǎng)所消殺，強(qiáng)化畜禽免疫，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫病發(fā)生。盡快謀劃一批水利設(shè)施，修復(fù)、改建、重建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田灌溉排澇、低洼易澇農(nóng)田改造、畜牧養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)等一批建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步提高災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保災(zāi)區(qū)基本農(nóng)田面積和糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。〔縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣財(cái)政局、縣供電公司，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處負(fù)責(zé)〕
（八）工商業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深入開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)紓困惠企政策，強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，幫助受災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房且受災(zāi)情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，免收1個(gè)月房租，減半收取2個(gè)月房租。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重且符合條件的企業(yè)自2021年8月起，緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三個(gè)月。在財(cái)稅、金融、土地、社保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予政策支持，減輕企業(yè)、商戶負(fù)擔(dān)，幫助渡過(guò)難關(guān)。土地實(shí)行新增工業(yè)用地出讓年期不超過(guò)“20年+有條件續(xù)期”的土地供應(yīng)政策，鼓勵(lì)采取先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃方式使用工業(yè)用地的土地供應(yīng)政策。近期在具備供應(yīng)條件的工業(yè)用地中挑選出一批土地，按照租賃方式或彈性年期方式研究供地方案，滿足災(zāi)后重建企業(yè)的用地需求，減輕企業(yè)用地成本負(fù)擔(dān)。加快批而未用土地消化盤活，按照增存掛鉤釋放新增用地指標(biāo)的要求，通過(guò)積極消化批而未供、閑置、低效用地，釋放更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)，為各類災(zāi)后重建企業(yè)用地做好指標(biāo)保障，確保項(xiàng)目用地能落實(shí)到位。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)體工商戶的支持力度，積極開展針對(duì)個(gè)體工商戶的走訪宣傳活動(dòng)，開發(fā)滿足個(gè)體工商需求的信貸產(chǎn)品。推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，及時(shí)解決項(xiàng)目復(fù)工面臨的交通運(yùn)輸、生產(chǎn)要素供給、設(shè)施修復(fù)等問(wèn)題，計(jì)劃開工重點(diǎn)項(xiàng)目要按期開工。恢復(fù)重建受損的旅游景區(qū)、紅色旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾致富增收。2021年10月前，恢復(fù)重建受損的呂潭學(xué)校舊址等旅游景區(qū)。〔縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣文化廣電和旅游局、縣金融辦、縣稅務(wù)局、人行扶溝支行、扶溝銀監(jiān)辦、縣供電公司、城投公司，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，商務(wù)中心區(qū)負(fù)責(zé)〕
（九）生態(tài)修復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)。加快推進(jìn)損毀的重點(diǎn)自然保護(hù)地修復(fù)和重建，恢復(fù)正常保護(hù)管理能力和生態(tài)功能。加強(qiáng)流域綜合治理和飲用水水源地保護(hù)，開展綜合整治，消除污染隱患。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)極端災(zāi)害性天氣事件和重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援“一隊(duì)一辦一庫(kù)”建設(shè)，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備配置和基層備災(zāi)能力水平，建立完善救災(zāi)儲(chǔ)備物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)避難場(chǎng)所建設(shè)。〔縣應(yīng)急管理局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣發(fā)展改革委、縣住建局、縣產(chǎn)業(yè)集區(qū)、縣氣象局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處負(fù)責(zé)〕
三、有序開展災(zāi)后重建重點(diǎn)工作
（一）迅速開展查險(xiǎn)排險(xiǎn)除險(xiǎn)。全面開展以賈魯河綜合治理與開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)的除險(xiǎn)加固水利工程建設(shè)。對(duì)堤防工程、水閘工程、護(hù)岸工程按照輕重緩急的原則，對(duì)當(dāng)前急需除險(xiǎn)加固的要立即投入人力、物力、財(cái)力進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保再次洪水及洪水退水期堤壩安全；對(duì)暫時(shí)無(wú)法及時(shí)處理的要備足防汛物料，加強(qiáng)防守，制定切實(shí)可行的搶險(xiǎn)預(yù)案，確保險(xiǎn)情不再發(fā)展，待汛期過(guò)后盡快進(jìn)行除險(xiǎn)治理。對(duì)受災(zāi)房屋建筑、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源通信設(shè)施等安全隱患進(jìn)行排查除險(xiǎn)和安全鑒定，分類修繕加固重建。結(jié)合安全生產(chǎn)集中攻堅(jiān)行動(dòng)和雙重預(yù)防體系建設(shè)，指導(dǎo)做好工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、安全監(jiān)管和安全隱患排查。做好涉水旅游景區(qū)各種設(shè)施的安全隱患排查，逐一落實(shí)安全措施，確保不發(fā)生安全事故。完善綜合防災(zāi)體系，做好汛前防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，為最大限度提升防災(zāi)減災(zāi)能力提供技術(shù)支撐保障和科學(xué)正確的判斷能力。〔縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路局、縣民政局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣文化廣電和旅游局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣發(fā)展改革委，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處負(fù)責(zé)〕
（二）做好群眾安置和正常生活恢復(fù)工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于分散轉(zhuǎn)移安置群眾生活補(bǔ)助金和特殊困難群體臨時(shí)救助政策。加強(qiáng)疫情防控措施，對(duì)集中安置區(qū)實(shí)行封閉管理，及時(shí)清理積水、淤泥、垃圾和污染物，加快對(duì)死亡家禽、家畜收集、打撈及衛(wèi)生消殺等無(wú)害化處理，嚴(yán)防集中安置點(diǎn)爆發(fā)疫情。高效組織公共交通恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。抓好重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品安全檢查，嚴(yán)厲打擊制假售假、囤積居奇、哄抬物價(jià)、非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易、盜搶災(zāi)民及救災(zāi)物資等嚴(yán)重?cái)_亂災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，影響災(zāi)區(qū)人民群眾正常生產(chǎn)生活的違法犯罪行為。依法打擊故意編造、傳播、散布不利于災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的虛假、恐怖信息和影響災(zāi)后重建工作開展的妨害公務(wù)、聚眾擾亂社會(huì)秩序、公共場(chǎng)所秩序、交通秩序等違法犯罪行為。做好輿情研判預(yù)警和熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。〔縣委宣傳部、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣應(yīng)急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)展改革委、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督局、縣公安局、縣委網(wǎng)信辦，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處負(fù)責(zé)〕
（三）做好災(zāi)情評(píng)估。堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)準(zhǔn)確的原則，積極配合上級(jí)聯(lián)合調(diào)查組開展災(zāi)情調(diào)查，及時(shí)將自查結(jié)果上報(bào)，合理確定受災(zāi)區(qū)域范圍、受災(zāi)損失等，1個(gè)月內(nèi)完成自查。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，采取縣鄉(xiāng)全面普查為主和市級(jí)部分抽查、省級(jí)重點(diǎn)核查為輔的方式，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)住房、非住宅用房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、資源與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)?zāi)情評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，相關(guān)行業(yè)部門與應(yīng)急管理部門對(duì)接形成綜合評(píng)估報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人“雙簽字”后登錄應(yīng)急管理部門全國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，作為恢復(fù)重建規(guī)劃的重要依據(jù)。〔縣應(yīng)急管理局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處負(fù)責(zé)〕
（四）分類制定政策。根據(jù)災(zāi)害損失情況、環(huán)境和資源狀況、恢復(fù)重建目標(biāo)和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等，縣直有關(guān)單位研究制定恢復(fù)重建支持政策。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、民政部門及慈善機(jī)構(gòu)在整合中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)部門相關(guān)資金以及社會(huì)捐助等，再著力爭(zhēng)取一批資金用于災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)。自然資源部門要優(yōu)先保障災(zāi)后重建項(xiàng)目用地指標(biāo)，加大用地計(jì)劃指標(biāo)保障力度。優(yōu)先保障防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)后重建項(xiàng)目用地。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大貸款投放及對(duì)受災(zāi)地區(qū)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的支持力度，提高受災(zāi)地區(qū)普惠小微貸款延期率和信用貸款占比，對(duì)受災(zāi)情影響的企業(yè)不盲目抽貸、斷貸、壓貸。適當(dāng)下調(diào)貸款利率，減少服務(wù)收費(fèi)等多種方式降低受災(zāi)企業(yè)融資成本。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)集中調(diào)配查勘資源，建立理賠“綠色通道”，簡(jiǎn)化理賠流程，提高理賠效率，確保應(yīng)賠盡賠、能賠快賠。積極落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策等至2022年4月30日。人社部門要對(duì)因?yàn)?zāi)出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍，開展有針對(duì)性的就業(yè)援助，將符合公益性崗位安置條件的受災(zāi)群眾納入鄉(xiāng)村公益性崗位安置范圍，依據(jù)《河南省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（豫財(cái)社〔2018〕8號(hào)）文件規(guī)定，符合條件的高校畢業(yè)生所在高校向高校所在地人社部門申請(qǐng)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元。稅務(wù)部門對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的房產(chǎn)土地，符合有關(guān)政策規(guī)定的免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。發(fā)展改革、工信、商務(wù)等部門要加大對(duì)災(zāi)區(qū)有關(guān)企業(yè)的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)政策，幫助受災(zāi)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。民政部門要營(yíng)造良好輿論氛圍，有效引導(dǎo)社會(huì)各界，積極捐贈(zèng)一批資金用于災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)。〔縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣金融辦、縣自然資源和規(guī)劃局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣民政局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局、人行扶溝支行、扶溝銀監(jiān)辦，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處負(fù)責(zé)〕
（五）科學(xué)編制規(guī)劃。按照近期、中期、遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，明確主要任務(wù)、具體舉措和項(xiàng)目清單，有關(guān)部門制定災(zāi)后困難群眾基本生活救助方案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償方案、倒損房屋恢復(fù)重建方案、農(nóng)田水利設(shè)施恢復(fù)重建方案、防止貧困群眾因?yàn)?zāi)返貧致貧鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方案和水毀扶貧項(xiàng)目災(zāi)后扶貧項(xiàng)目災(zāi)后恢復(fù)重建方案、交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建方案和電力領(lǐng)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建方案。〔縣發(fā)展改革委、縣應(yīng)急管理局、縣民政局、縣水利局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣交通運(yùn)輸局、縣供電公司分別負(fù)責(zé)〕
（六）建立災(zāi)后重建項(xiàng)目庫(kù)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，在水利防洪排澇設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源通信設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等領(lǐng)域，謀劃一批重大項(xiàng)目，加快推動(dòng)實(shí)施，符合條件的項(xiàng)目爭(zhēng)取納入省、市“十四五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。建立災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。對(duì)不改變規(guī)模、不改變?cè)€路走向、不新增用地的水毀水利、交通類修復(fù)項(xiàng)目，直接批復(fù)可行性研究報(bào)告或直接開展施工圖設(shè)計(jì)審查。對(duì)選址符合法律法規(guī)要求的，優(yōu)先保障災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地可根據(jù)需要先行使用。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，保障項(xiàng)目用水用電用能。對(duì)群眾生產(chǎn)生活急需的項(xiàng)目，要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)保障能力，提高服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。〔縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣水利局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康委、縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局和規(guī)劃局、縣供電公司等縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)〕
（七）加快組織實(shí)施。將各專項(xiàng)方案作為災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，及時(shí)研究解決工作中重大事項(xiàng)及問(wèn)題，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估，確需調(diào)整規(guī)劃的按程序報(bào)批。各級(jí)各部門要按照規(guī)劃體系明確的任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)具體舉措，將每一項(xiàng)任務(wù)工程化、項(xiàng)目化，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)賬管理，加快各項(xiàng)災(zāi)后重建工作組織實(shí)施。〔縣有關(guān)部門，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處負(fù)責(zé)〕
四、實(shí)施保障
（一）提高政治站位。各級(jí)各部門要從全局和政治的高度認(rèn)識(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署上來(lái)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，充分發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，科學(xué)謀劃、周密部署、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序，重建美好新家園。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自上陣、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好操盤手、盯住具體事，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、地方主責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)配合的災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作機(jī)制。成立由縣委書記任政委、縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志任成員的全縣災(zāi)后重建工作指揮部，負(fù)責(zé)研究解決恢復(fù)重建工作中的重大問(wèn)題。指揮部下設(shè)辦公室，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任辦公室主任，辦公地點(diǎn)由縣應(yīng)急局調(diào)整為縣發(fā)改委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十個(gè)工作專班開展災(zāi)后重建工作。從縣發(fā)展改革委、縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）抽調(diào)人員集中辦公，專職專班負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、政策制定、統(tǒng)籌指導(dǎo)工作。
（三）落實(shí)主體責(zé)任。災(zāi)區(qū)所在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處負(fù)責(zé)作為恢復(fù)重建執(zhí)行和落實(shí)主體，要建立專門工作機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作。受災(zāi)嚴(yán)重的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組，抓緊研究制定本地區(qū)災(zāi)后重建的實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，合理安排重建時(shí)序、把握重建節(jié)奏，扎實(shí)開展災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)各項(xiàng)工作。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)災(zāi)情實(shí)際，建立與災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)相適應(yīng)的工作機(jī)制。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)工作實(shí)施情況的督促指導(dǎo)，對(duì)落實(shí)不力的地方或部門進(jìn)行通報(bào)或約談。各級(jí)各部門要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，按照災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度開展相關(guān)資金和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)、廉潔安全關(guān)，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、弄虛作假等違紀(jì)違法行為，確保災(zāi)后恢復(fù)重建得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。