扶溝縣人民政府
關(guān)于支持縣供銷合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
社會化服務(wù)的實施意見
扶政〔2020〕16號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，商務(wù)中心區(qū)，縣政府有關(guān)部門：
為加快轉(zhuǎn)變供銷合作社職能，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極發(fā)揮供銷合作社職能和為農(nóng)服務(wù)作用，現(xiàn)就支持縣供銷合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化供銷合作社綜合改革的決策部署，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以組織體系科學(xué)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為重點，強力推進體制機制創(chuàng)新，努力把縣供銷合作社打造成為服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺，使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。
二、充分認(rèn)識支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重要意義
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）明確指出，“長期以來，供銷社扎根農(nóng)村，貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，要充分利用好這支力量，補齊短板，激發(fā)活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中更加發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，充分認(rèn)識到支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)就是支持全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實增強做好此項工作的責(zé)任感、使命感，確保供銷合作社為農(nóng)服務(wù)這一重要抓手作用有效發(fā)揮，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多功能的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系
縣供銷社要在鞏固、完善、提高已初步建立的扶溝縣供銷集團有限公司的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，以集團公司下屬扶溝縣供銷惠農(nóng)為農(nóng)服務(wù)有限公司、扶溝縣供銷電子商務(wù)有限公司、扶溝縣惠農(nóng)農(nóng)資商貿(mào)有限公司3個子公司以及各基層供銷社為載體，以農(nóng)村服務(wù)站為支撐，以農(nóng)家店為終端，采取資源整合、資本融合、業(yè)務(wù)聯(lián)合的方式，自辦、聯(lián)辦或利用社會上有經(jīng)濟實力的能人領(lǐng)辦等形式，建設(shè)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)業(yè)機械等各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社和為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供土地平整、土地深松、測土施肥、配方用藥、排水澆灌、統(tǒng)防統(tǒng)治、田間管理、播種收割、訂購訂銷、倉貯運輸、精細(xì)加工、借貸融資等全方位、深層次、系列化服務(wù)。
四、扎實做好供銷社承擔(dān)社會化服務(wù)項目的實施
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號），上級將繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持供銷社承擔(dān)社會化服務(wù)項目實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門要充分用好用活用足政策，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化水平。
（一）理順工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強溝通協(xié)調(diào)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施力度，建立健全暢通高效的協(xié)調(diào)配合機制，積極落實扶持資金，保證資金落實按時到位、項目實施快捷高效。縣供銷社要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及相關(guān)部門搞好項目實施工作對接，結(jié)合我縣實際，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目工作程序，保證依法依規(guī)推進。
（二）明確目標(biāo)任務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要明確供銷社承擔(dān)的具體工作和任務(wù)量，確保供銷社承擔(dān)的任務(wù)量不低于全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)總?cè)蝿?wù)量的15％。支持供銷合作社作為全縣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和土地整治項目的組織實施單位，要在現(xiàn)有植保無人機、大型拖拉機、旋耕機、深松機和翻轉(zhuǎn)犁的基礎(chǔ)上，不斷購置增添設(shè)備，加強同縣內(nèi)各農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，充分利用各自在機械設(shè)備、技術(shù)力量和倉儲條件等方面的有利條件，發(fā)揮所具有的生產(chǎn)方式、經(jīng)營領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，在組織開展連片成方的農(nóng)藥噴施作業(yè)和土地深耕深松工作時，同等條件給予傾斜支持。
（三）統(tǒng)籌工作安排。《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提早謀劃實施一批支持項目及早落地，有效擴大農(nóng)業(yè)投資，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施建設(shè)上，給予了安排中央預(yù)算內(nèi)投資、實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格和將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存儲、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢物處理等設(shè)施用地納入到農(nóng)用地管理等項優(yōu)惠政策。縣供銷合作社要早規(guī)劃、早研判、早上馬，同時對供銷社系統(tǒng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施要統(tǒng)籌安排，并指導(dǎo)項目承擔(dān)單位規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，加強項目管理，提升項目實施成效。
（四）打造新型供銷合作社。要從服務(wù)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)富民強縣的大局出發(fā)，切實解決好供銷社承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目所遇到的問題。全面落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，深入實施農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，把供銷社建成集工業(yè)品下鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通、土地托管、為農(nóng)服務(wù)中心經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社管理、電商平臺、物流配送、郵政代理、通訊代理、保險代理、農(nóng)信代理、農(nóng)機農(nóng)技推廣應(yīng)用和經(jīng)營等為一體的新型供銷合作社。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施扎實有效開展，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、供銷社等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局共同參與制定實施方案，并做好項目日常監(jiān)督檢查和驗收；縣供銷社負(fù)責(zé)制定具體實施計劃，做好項目實施的資料收集、作業(yè)檔案管理，接受上級相關(guān)部門對項目的績效考評、項目驗收；其他職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照分工、屬地做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
（二）強化工作指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目的管理和指導(dǎo)，推動制定項目管理規(guī)范，建立健全管理體制機制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目健康有序?qū)嵤Ｒ⒀a助資金撥付審批制度，積極推行項目公示制，對補助對象、補助資金要在作業(yè)服務(wù)地和一定時間內(nèi)進行公示，接受監(jiān)督。
（三）營造良好氛圍。項目實施要有計劃地通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目和工作成效，擴大社會影響力。
2020年9月16日