扶溝縣人民政府
關于印發(fā)扶溝縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
暫行辦法的通知
扶政〔2019〕7號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，商務中心區(qū)，縣政府各工作部門：
現(xiàn)將《扶溝縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2019年4月17日
扶溝縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
暫行辦法
為進一步規(guī)范全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，提高國有資產(chǎn)使用效益，完善監(jiān)督管理體系，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）、《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令）、《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（市政府1號令）要求，制定本辦法。
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十九大精神，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的有關要求和深化財稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，深入推進資產(chǎn)管理與預算管理、國庫管理相結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務流程，著力構建科學、規(guī)范、高效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。
（二）基本原則
堅持所有權和使用權相分離。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權屬于國家，使用權在單位。
堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合。通過資產(chǎn)與預算相結合，管控總量、盤活存量、用好增量，有效緩解部門、單位之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進資源配置合理化，提高資產(chǎn)使用效率。
堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合。按照現(xiàn)代財政制度要求，真實反映每個時期資產(chǎn)的不同價值，做到賬賬相符、賬實相符，提升資產(chǎn)管理水平。
（三）管理體制
實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。
二、管理內(nèi)容
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)信息管理、監(jiān)督檢查等。
三、工作程序
（一）資產(chǎn)購置
1．各預算單位在編報部門預算時，將資產(chǎn)購置所需資金納入部門預算（草案）。資產(chǎn)購置內(nèi)容由縣國資局審核并提出購置意見，縣財政局根據(jù)財力狀況予以調整。縣財政預算（草案）經(jīng)縣人大會議批準后，縣財政將資產(chǎn)購置預算隨部門預算一并下達。經(jīng)批準的資產(chǎn)購置項目，各單位購置后應及時入賬并報縣國資局備案。
2．通用資產(chǎn)配置要嚴格按照《扶溝縣行政事業(yè)單位通用配置標準》執(zhí)行，不得超出數(shù)量和標準。
3．因工作需要臨時增加資產(chǎn)時，由單位提出購置申請，報縣財政局預算股室落實資金來源，再報縣國資局審批。未經(jīng)縣國資局批復，縣政府采購辦不予辦理政府采購相關手續(xù)，國庫支付中心不予撥付資金。
4．政府投資項目獲得批復后，主管部門要及時報縣國資局備案。建設單位應在項目竣工、工程決算完成后，將形成的固定資產(chǎn)及時轉入固定資產(chǎn)管理。公共基礎設施按照“誰承擔管理維護職責、由誰入賬”的原則及時入賬，需移交的政府投資項目應及時到縣國資局辦理劃撥手續(xù)，并做相應賬務處理。
5．對于上級部門直接配備、調撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應當及時入賬，并報縣國資局備案。
（二）資產(chǎn)處置
1．行政事業(yè)單位處置賬面原值在5萬元（含5萬元）以下的國有資產(chǎn)（不含土地、房屋、建筑物、車輛），由單位自行處置（二級機構報一級機構審批），處置結果于次月5日前報縣國資局備案。行政事業(yè)單位處置賬面原值在5萬元以上的國有資產(chǎn)，由單位提出資產(chǎn)處置申請，報縣國資局審批。
2．處置土地、房屋、建筑物、車輛（不含摩托車、拖拉機）的，行政單位直接報縣國資局審批，事業(yè)單位報主管部門審核同意后報縣國資局審批。涉及處置辦公用房的，應先報縣機關事務管理局審核，再報縣國資局審批。車輛由縣國資局統(tǒng)一處置。
土地、房屋等重大資產(chǎn)處置時，由單位提出申請，報經(jīng)縣政府同意后，再報縣國資局按規(guī)定程序辦理。縣政府確定的重大資產(chǎn)處置事項，由縣國資局按規(guī)定程序辦理。
3．行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，由縣國資局對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查、審核和處置，及時辦理資產(chǎn)交割手續(xù)。
4．行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的車輛、房屋和建筑物，由相關單位與縣國資局、縣機關事務管理局提出調劑或處置方案，報縣政府審批。
5．資產(chǎn)處置批復作為該單位今后申請購買同類資產(chǎn)的依據(jù)。對于不按規(guī)定處置資產(chǎn)或拒絕調劑的，縣國資局不受理下年度資產(chǎn)購置預算申請。
6．行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)處置，須經(jīng)縣國資局統(tǒng)一委托有相關資質的社會中介機構進行資產(chǎn)評估、公開拍賣、招投標。不適用或不便以拍賣、招投標方式進行的，經(jīng)批準可采取協(xié)議轉讓或者國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。資產(chǎn)評估項目應按照國家有關規(guī)定由縣財政局實行核準或備案制度。
（三）國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔保
1．行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，由單位填寫《行政事業(yè)單位出租（出借）資產(chǎn)審批表》，報縣國資局審批。資產(chǎn)出租、出借應先委托中介機構進行評估，再實行公開競價招租，報價最高的承租意向人為承租人（不得低于評估價），租賃期限一般不超過3年，情況特殊的不得超過10年。嚴禁違規(guī)出租出借辦公用房。
2．涉及擔保、改制事項，由申報單位和主管部門根據(jù)有關文件及證明材料，以書面形式報縣政府研究同意后，到縣國資局辦理相關手續(xù)。
3．利用國有資產(chǎn)對外投資的，須進行可行性論證，由主管部門審核后，報縣政府審批，并報縣國資局備案。堅持“誰投資、誰主管、誰負責”的原則，實行單位主要領導負責制。未經(jīng)批準，事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資。
（四）國有資產(chǎn)收益收繳
行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)和利用國有資產(chǎn)出租、出借，對外投資、資產(chǎn)報廢、報損殘值變價等取得的收入，均屬國家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，全額上繳財政國有資產(chǎn)收益專戶。任何單位不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者擅自減收、免收、緩收國有資產(chǎn)處置收入。支出時按照履行職能需要由縣財政統(tǒng)籌安排。
（五）資產(chǎn)評估、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)信息管理、監(jiān)督檢查
資產(chǎn)評估、產(chǎn)權糾紛調處由縣國資局依據(jù)行政事業(yè)單位申請和相關資料，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第35號令）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令）和市政府1號令的有關規(guī)定實施。
資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)信息管理、監(jiān)督檢查由縣國資局會同縣機關事務管理局開展。各單位資產(chǎn)清查情況及資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應及時抄送相關單位，作為加強行政事業(yè)單位財務監(jiān)管和編制部門預算的參考依據(jù)。縣國資局應根據(jù)財政部第35號、36號令、省政府108號令和市政府1號令的要求，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有違反行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院427號令）、省政府108號令和國家有關法律規(guī)定處理。
四、建立健全國有資產(chǎn)管理長效機制
1、完善資產(chǎn)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、商務中心區(qū)）、各部門可結合本辦法和本單位、本系統(tǒng)實際情況，制定本單位、本系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理辦法，健全完善國有資產(chǎn)管理制度。
2、規(guī)范資產(chǎn)信息化管理。資產(chǎn)管理系統(tǒng)是資產(chǎn)管理工作的重要載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、商務中心區(qū)）、各部門要高度重視，進一步強化資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報工作，認真核對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)固定資產(chǎn)卡片信息，查漏補缺，如實填報，及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性和時效性。資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)將作為財政部門統(tǒng)計上報資產(chǎn)信息時收集各單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的主要渠道。
3、建立常態(tài)化資產(chǎn)管理報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、商務中心區(qū)）、各部門要定期開展年度資產(chǎn)管理自查和資產(chǎn)報告編制工作，每月5日前通過資產(chǎn)月報系統(tǒng)將國有資產(chǎn)有關情況上報縣國資局，每年2月底前將資產(chǎn)管理自查報告和年度資產(chǎn)報告（包括資產(chǎn)年報表、填報說明、分析報告）報送縣國資局。
4、加強監(jiān)督檢查。縣國資局指導各單位開展好國有資產(chǎn)管理工作，并牽頭對各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查貨幣資金占比較高、在建工程未轉固定資產(chǎn)等問題。發(fā)現(xiàn)問題要督促責任單位制定整改方案、建立整改臺帳，限期做好整改工作。
附件：1．扶溝縣行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準
2．扶溝縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批表
3．扶溝縣行政事業(yè)單位出租（出借）審批表
4．扶溝縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表
