扶溝縣人民政府
關(guān)于印發(fā)扶溝縣老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的
通 知
扶政〔2019〕17號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，商務(wù)中心區(qū)，縣政府有關(guān)部門:
根據(jù)省委、省政府和市委、市政府工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府研究制定了《扶溝縣老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。
2019年9月28日
扶溝縣老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《周口市人民政府關(guān)于周口市老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（周政〔2019〕16號）精神，堅持以民為本、改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)、推動城市提質(zhì)，決定實(shí)施老舊小區(qū)改造工作。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以優(yōu)化人居環(huán)境、提高居住品質(zhì)、保障改善民生為目的，以百城建設(shè)提質(zhì)為載體，著力開展老舊小區(qū)改造，逐步完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，不斷提高老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)功能基本配套、設(shè)施基本完好、環(huán)境美化綠化、區(qū)容區(qū)貌整潔，提升老舊小區(qū)的舒適性和便利性，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
1．堅持“以民為本”的原則。老舊小區(qū)改造要充分尊重居民意愿，通過入戶走訪、召開座談會等方式，認(rèn)真征求小區(qū)居民意見，充分調(diào)動小區(qū)居民的積極性，鼓勵他們推選出業(yè)主代表參與謀劃，宣傳、啟動、實(shí)施、驗收、接管等全過程，實(shí)現(xiàn)改造建設(shè)項目決策共謀、發(fā)展共建、效果共評、成果共享。
2．堅持“分類施策”的原則。結(jié)合老舊小區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和設(shè)施現(xiàn)狀，堅持先民生后提升。按照“優(yōu)化布局、完善功能、提升形象、便民利民”的整體思路，根據(jù)老舊小區(qū)的大小、類型、內(nèi)容、需求等不同情況，因地制宜，分類改造，利用有限的資金，有效解決群眾最迫切的問題。
3．堅持“試點(diǎn)先行”的原則。優(yōu)先選擇若干不同類型、不同條件、不同基礎(chǔ)且居民自愿、條件成熟的小區(qū)開展試點(diǎn)工作，率先改造群眾積極性高、居民出資比例大、急需改造提升的老舊小區(qū)，逐步積累經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)，為全面推進(jìn)全縣老舊小區(qū)改造工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
4．堅持“改管結(jié)合”的原則。堅持改造與管理相結(jié)合，提前組織居民、業(yè)主委員會確定物業(yè)管理單位，實(shí)行專業(yè)化、社會化的物業(yè)服務(wù)，做到前期改造和后期管理無縫對接，建立老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機(jī)制，確保老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率逐年提高。對不具備實(shí)施專業(yè)物業(yè)管理條件的老舊小區(qū)，由街道辦事處、社區(qū)居委會組織指導(dǎo)業(yè)主委員會或居民自治組織實(shí)行居民自治管理。
5．堅持“統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則。老舊小區(qū)改造項目要提前做好謀劃，緊密結(jié)合全縣正在開展的百城建設(shè)提質(zhì)工程、背街小巷整治等工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金和財政補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升工作，堅決避免重復(fù)施工和資源浪費(fèi)。
（三）工作目標(biāo)。計劃利用三年時間，逐步解決老舊小區(qū)房屋本體和配套設(shè)施破損老化、環(huán)境水平低、管理機(jī)制不健全等問題，全面完成全縣老舊小區(qū)改造。努力把我縣老舊小區(qū)改造成“環(huán)境整潔、功能完善、管護(hù)到位、居民滿意”的美麗社區(qū)，基本達(dá)到“小區(qū)道路平整、綠化種植提質(zhì)、路燈廊燈明亮、樓宇標(biāo)識清晰、車輛管理有序、線路管網(wǎng)規(guī)整、建筑外墻美觀、安防設(shè)施齊備、管理組織健全、物業(yè)服務(wù)規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）實(shí)施范圍。老舊小區(qū)是指城區(qū)內(nèi)建成于2000年12月底以前、房屋結(jié)構(gòu)安全不宜整體拆除重建、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。已納入棚戶區(qū)改造計劃的居民自建住房和城中村不納入老舊小區(qū)改造范圍。如遇到國家政策變化，則依據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。
二、改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
（一）市政配套設(shè)施。包括與小區(qū)直接相關(guān)的道路和公共交通、通信、供電、供氣、給排水、停車庫（場）、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施。包括小區(qū)內(nèi)綠化美化、立面整治、雨污管網(wǎng)、圍墻大門、區(qū)間道路、照明設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施設(shè)備、安防監(jiān)控系統(tǒng)、停車管理系統(tǒng)以及水、電、氣、暖和各種網(wǎng)線、通信、有線電視等改造提升項目。立面整治要結(jié)合道路沿線景觀、夜景工程等統(tǒng)籌考慮，做到協(xié)調(diào)美觀。
（三）建筑物本體。包括樓道修繕、樓道走廊照明改造、建筑節(jié)能和加裝電梯等改造提升項目。
（四）公共服務(wù)設(shè)施。對具備相關(guān)基礎(chǔ)條件的老舊小區(qū)，要統(tǒng)籌完善社區(qū)綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、室外活動場地、慢行系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施。
以上各類改造項目的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。
三、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底。由縣百城辦牽頭，組織住建、城管、住房辦等相關(guān)單位對城區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，按照老舊小區(qū)改造范圍，確定我縣老舊小區(qū)數(shù)量。對列入年度改造計劃的老舊小區(qū)建立臺賬，做到資料翔實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容細(xì)致、問題客觀真實(shí)。
（二）宣傳發(fā)動。各相關(guān)單位密切配合，認(rèn)真組織開展老舊小區(qū)改造宣傳動員工作，切實(shí)做好群眾的思想工作，同時積極征求小區(qū)居民的意見和建議。
（三）制定方案。根據(jù)調(diào)查摸底情況，縣住建局在充分征求居民意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣背街小巷整治、道路街景整治、歷史建筑風(fēng)貌保護(hù)等工作，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，建筑色彩、主要施工材料應(yīng)本著“路院結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合”的原則，依照設(shè)計公司的改造建議，科學(xué)制定改造方案，明確改造內(nèi)容。
（四）組織實(shí)施。縣住建局嚴(yán)格按照程序，認(rèn)真組織進(jìn)行工程設(shè)計、造價咨詢、財政評審、工程招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)和施工等工作。老舊小區(qū)改造過程中，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施，認(rèn)真落實(shí)揚(yáng)塵污染管控“六個100%”要求。
（五）工程驗收。項目完工后，轄區(qū)內(nèi)的街道辦事處組織業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同驗收，并報縣質(zhì)量監(jiān)督站備案。
（六）物業(yè)接管。按照《周口市人民政府關(guān)于規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理的實(shí)施意見》（周政〔2019〕7號）精神，改造后無專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的老舊小區(qū)，由轄區(qū)內(nèi)街道辦事處積極組織小區(qū)成立業(yè)主委員會，制定管理公約，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，保障改造提升效果。
四、資金來源
（一）改造資金。根據(jù)小區(qū)實(shí)際，按照“誰受益、誰出資”的原則，組織居民，產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造，資金來源可包括：居民出資、社會捐資、政府財政資金（主要通過專項資金以獎代補(bǔ)等方式予以支持）。對無產(chǎn)權(quán)單位管理、居民無力承擔(dān)的，可由政府出資納入財政預(yù)算。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過購買服務(wù)，新增設(shè)施有償使用等方式引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會資本參與老舊小區(qū)改造。老舊小區(qū)改造過程中規(guī)整管線和刷新各類儀表箱體、由管線單位負(fù)責(zé)，需更新、改造、新建相關(guān)設(shè)施的，由管線單位按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）爭取中央補(bǔ)助資金。按照國家省、市有關(guān)文件精神，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和財政補(bǔ)助資金。
五、職責(zé)分工
1．縣政府成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等。
2．縣百城辦作為老舊小區(qū)改造工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。
3．縣住建局作為實(shí)施單位，負(fù)責(zé)改造方案的擬定并做好組織實(shí)施工作。
4．桐丘街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造實(shí)施前的業(yè)主代表推選、改造后業(yè)委會成立和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選聘工作，配合其他部門做好清障、拆違、矛盾化解等工作。
5．縣發(fā)改委負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項目的立項申報及項目進(jìn)展情況監(jiān)督等工作。
6．縣財政局負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項目的財政評審以及改造資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理等工作。
7．縣城管局負(fù)責(zé)改造老舊小區(qū)改造過程中垃圾清理、運(yùn)輸和垃圾分類等指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)老舊小區(qū)雨水、污水等官網(wǎng)改造建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
8．縣自然資源局負(fù)責(zé)老舊小區(qū)規(guī)劃設(shè)計審核、小區(qū)紅線外改造中的土地預(yù)審、選址意見書的辦理審核等工作；對老舊小區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的違章建筑、私搭亂建等予以拆除；對老舊小區(qū)加裝電梯等進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。
9．縣審計局負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項目的跟蹤審計工作，審計結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)；項目工程竣工驗收并在縣質(zhì)量監(jiān)督站備案后，撥付審計結(jié)算金額的95%，剩余5%作為項目質(zhì)保金。
10．縣消防隊負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造過程中消防安全設(shè)施的日常檢查等工作。
11．縣教體局負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造過程中體育設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、體育器材配備等工作。
12．縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)老舊小區(qū)所在的社區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。
13．縣供電公司負(fù)責(zé)成立專班、做好老舊小區(qū)改造中電力線路入地或架空線路的規(guī)范整治等工作。
14．移動、聯(lián)通、電信、有線電視、供水、供氣等管線單位負(fù)責(zé)成立專班，做好老舊小區(qū)改造中老舊管線的規(guī)范鋪設(shè)、更新改造、拆除新建等工作。
其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好老舊小區(qū)改造的服務(wù)、配合工作。
六、有關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別任組長與副組長的“扶溝縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣住建局，辦公室主任由縣住建局負(fù)責(zé)人兼任。成員單位由縣直相關(guān)部門組成，按照職責(zé)分工，各成員單位各司其職，協(xié)同配合，指導(dǎo)我縣老舊小區(qū)改造工作的開展與實(shí)施，確保老舊小區(qū)改造工作順利推進(jìn)。
（二）保證工作質(zhì)量。堅持施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、效益相統(tǒng)一，堅持綜合整治、配套提升與長效管理相結(jié)合，統(tǒng)一組織、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)改造工序高效集成，改造過程安全可控，工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)資金管理。建立由財政、審計、住建等部門和群眾共同參與的資金監(jiān)管機(jī)制，全程監(jiān)督管理資金使用情況，確保資金使用陽光透明。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要以各成員單位作為主要考核對象，對老舊小區(qū)改造工作的計劃制定、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)度進(jìn)行定期督導(dǎo)考核，確保老舊小區(qū)改造工作順利推進(jìn)。對工作中表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個人，給予表彰獎勵；對于行動遲緩、不能按計劃完成工作任務(wù)的單位將在全縣進(jìn)行通報批評。
附件：1．扶溝縣老舊小區(qū)改造項目建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
2．扶溝縣老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
