扶溝縣人民政府
關(guān)于強(qiáng)化土地供應(yīng)全過程監(jiān)管服務(wù)的
意 見
扶政〔2019〕10號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，商務(wù)中心區(qū)，縣政府有關(guān)部門：
為了進(jìn)一步強(qiáng)化土地調(diào)控管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，規(guī)范土地市場(chǎng)管理，有效預(yù)防和打擊土地違法違規(guī)行為，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)上級(jí)自然資源管理工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，公開陽(yáng)光運(yùn)作”的總體要求，著力解決土地報(bào)批、征收、出讓等環(huán)節(jié)的服務(wù)、監(jiān)管及辦理質(zhì)量、效率和銜接問題，加快我縣自然資源管理工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、 基本原則
堅(jiān)持集約節(jié)約優(yōu)先原則；規(guī)劃管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用地規(guī)模原則；屬地管理原則；歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)原則；公開透明、規(guī)范運(yùn)行的原則。
三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)
縣政府成立國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、住建、紀(jì)委監(jiān)委、自然資源、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)同志組成。自然資源部門要在土地報(bào)批、征地拆遷、土地出讓及后續(xù)服務(wù)、監(jiān)督管理等方面積極作為，主動(dòng)服務(wù)。
（一）加快土地報(bào)批工作，保障項(xiàng)目用地需求
按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的要求，對(duì)上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，主要安排民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，其它項(xiàng)目靠節(jié)約挖潛解決用地問題。縣自然資源部門要按照省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，于每年年初制訂出年度土地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)組研究，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并實(shí)施。
自然資源部門要挖潛增效，提高項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批的質(zhì)量和效率。自然資源部門明確一名分管副職具體負(fù)責(zé)報(bào)批過程中相關(guān)事宜的溝通協(xié)調(diào)、緊盯不放，確保項(xiàng)目用地報(bào)件及早批復(fù)。自然資源部門各股室要切實(shí)做好項(xiàng)目用地的組卷上報(bào)，縣內(nèi)一般5個(gè)工作日完成。自然資源部門要千方百計(jì)突破用地指標(biāo)的約束，爭(zhēng)取早批多批。
為保障土地征收和出讓工作順利進(jìn)行，每年度從土地出讓金中提取1.5%作為工作經(jīng)費(fèi)撥付自然資源部門。
（二）規(guī)范土地征收
經(jīng)省政府批準(zhǔn)征收的土地，由縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處，商務(wù)中心區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門組成專門班子進(jìn)行征收。
確定征地后，要扎實(shí)做好“兩公告一登記” 工作。 預(yù)先發(fā)布征地公告、搞好失地農(nóng)民安置方案、組織好地上附著物的清理登記是土地征收的基礎(chǔ)工作。對(duì)土地征收公告發(fā)布之前已栽植的苗木、花卉，林果樹木及建筑構(gòu)筑物等，征收時(shí)發(fā)現(xiàn)有超出栽植密度，技術(shù)規(guī)范和構(gòu)筑范圍的（栽植密度和構(gòu)筑范圍按相關(guān)行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），一律按遷栽勞務(wù)費(fèi)方式包干補(bǔ)償。對(duì)土地征收公告發(fā)布之后搶建的違法建筑構(gòu)筑物和搶栽、搶種的苗木，花卉等一律不予補(bǔ)償，由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)清除。
要嚴(yán)格按照縣政府最新制定的征地區(qū)片綜合地價(jià)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，青苗補(bǔ)償費(fèi)等一次性補(bǔ)償?shù)轿弧?/span>
（三）加強(qiáng)土地出讓管理
擬出讓的國(guó)有建設(shè)用地經(jīng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)組研究同意，自然資源部門負(fù)責(zé)組織出讓，上報(bào)自然資源廳網(wǎng)上審批，一般審批時(shí)限5個(gè)工作日。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)縣政府出讓計(jì)劃分批出讓， 并出具書面意見公告出讓。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有建設(shè)用地出讓價(jià)格形成機(jī)制，確保土地出讓全過程公開透明、陽(yáng)光運(yùn)作。
1．基準(zhǔn)地價(jià)由自然資源部門負(fù)責(zé)組織評(píng)估，經(jīng)省、市驗(yàn)收后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
2．進(jìn)入出讓程序的宗地，由自然資源部門委托土地評(píng)估公司給予評(píng)估，確定土地的評(píng)估價(jià)。
3．由國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)組參考評(píng)估價(jià)研究擬定出讓起始價(jià)建議。
4．起始價(jià)建議上報(bào)給縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)研究，確定出讓起始價(jià)。
5．由自然資源部門組織招拍掛出讓，最后形成出讓價(jià)。
涉及調(diào)整土地用途、補(bǔ)交土地出讓金的地塊，由自然資源部門委托土地評(píng)估公司給予評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果另行委托一家評(píng)估公司進(jìn)行審核，審核無問題的再提交國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)組研究擬定補(bǔ)交價(jià)建議，補(bǔ)交價(jià)建議價(jià)上報(bào)給縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)研究，確定補(bǔ)交價(jià)款。
四、加強(qiáng)供后監(jiān)管
狠抓土地供應(yīng)以后的協(xié)調(diào)服務(wù)、信息通報(bào)、動(dòng)態(tài)巡查、綜合驗(yàn)收、執(zhí)法監(jiān)督等工作落實(shí)。住建局加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)內(nèi)容的監(jiān)管，縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資進(jìn)度督促落實(shí)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)驗(yàn)收和管理。其他部門也要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好批后監(jiān)管服務(wù)工作。紀(jì)委監(jiān)委分管執(zhí)法監(jiān)察的副職牽頭，會(huì)同自然資源部門分管土地利用監(jiān)察工作的副職催繳土地出讓金及時(shí)入庫(kù)，產(chǎn)生的滯納金等同土地出讓金一并繳入土地專戶。超出土地出讓合同約定期限仍未全額繳納土地出讓金的，由自然資源管理部門按照出讓合同的約定行使解除合同權(quán)利及其他權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的縣政府將沒收保證金，收回土地使用權(quán)重新出讓。
五、 強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、商務(wù)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)行為負(fù)總責(zé)。
要加強(qiáng)對(duì)基層自然資源所的管理，實(shí)行違法占地日巡查報(bào)告制度，對(duì)其土地管理巡查、監(jiān)管不力的行為進(jìn)行責(zé)任追究，并對(duì)其上級(jí)管理部門進(jìn)行追責(zé)。自然資源部門要抓好轄區(qū)內(nèi)土地違法占地的巡查、查處，督辦工作，對(duì)違法占地行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處要在發(fā)現(xiàn)或接到巡查報(bào)告24小時(shí)內(nèi)組織力量予以清除，恢復(fù)原貌。如果因巡查發(fā)現(xiàn)不及時(shí)上報(bào)或漏報(bào)，瞞報(bào)形成工程量高度超過2米，追究自然資源部門分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任；轄區(qū)黨委政府在接到巡查報(bào)告后，立即組織人員拆除，縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所配合，并對(duì)拆除情況負(fù)監(jiān)督執(zhí)行責(zé)任。15日之內(nèi)不能清除的，自然資源部門直接移交縣紀(jì)委監(jiān)委追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員的責(zé)任并限期清除，決不允許以罰代管，確保縣域內(nèi)自然資源管理工作規(guī)范有序。
六、強(qiáng)化跟蹤服務(wù)
要加強(qiáng)具體項(xiàng)目用地服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。總的要求是誰主管誰負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)、分類實(shí)施、歸口辦理，由建設(shè)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，及時(shí)解決項(xiàng)目用地辦理、實(shí)施過程中遇到困難和問題的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
要高度重視出讓宗地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的辦理工作。自然資源部門成立重點(diǎn)項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)小組，分管辦證工作的副職任組長(zhǎng)，及時(shí)匯報(bào)、協(xié)調(diào)、溝通、處理辦證過程中問題的解決。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地環(huán)境優(yōu)化負(fù)責(zé)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境，搞好服務(wù)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力組織利用群眾干擾、干涉項(xiàng)目正常施工的行為。相關(guān)部門要協(xié)同做好項(xiàng)目用地后續(xù)服務(wù)保障工作，保障項(xiàng)目正常開工建設(shè)。
要及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。縣紀(jì)委監(jiān)委明確一名副職專抓，全程跟蹤土地報(bào)批，征收，出讓，后續(xù)服務(wù)和建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于在工作中失職，瀆職造成重大影響的，紀(jì)委監(jiān)委將嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。
2019年6月14日