扶政辦〔2024〕27號(hào)
扶溝縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)扶溝縣保障農(nóng)民工工資支付
工作措施的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：
《扶溝縣保障農(nóng)民工工資支付工作措施》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2024年8月28日
扶溝縣保障農(nóng)民工工資支付工作措施
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作決策部署和省、市工作要求，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《河南省人社廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳關(guān)于〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉若干法律責(zé)任條款的實(shí)施意見》（豫人社辦〔2021〕25號(hào)）《河南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法》（豫人社規(guī)〔2022〕4號(hào)）《河南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》（豫人社規(guī)〔2022〕1號(hào)）和《周口市保障農(nóng)民工工資支付十二條措施》（周政辦〔2024〕28號(hào)）等法規(guī)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作措施。
一、嚴(yán)格施行工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可及合同簽訂
第一條工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，行業(yè)主管部門（指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、城市管理、教育體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工程建設(shè)項(xiàng)目的行政主管部門，下同）要嚴(yán)格審查建設(shè)單位滿足施工所需的資金安排，尤其是對(duì)農(nóng)民工工資的資金安排，不能滿足需要的不予頒發(fā)施工許可證，不得進(jìn)行開工建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目開工后未履行農(nóng)民工工資資金承諾的，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法進(jìn)行處理。
政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二條行業(yè)主管部門在項(xiàng)目招投標(biāo)后，辦理施工許可手續(xù)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程開工報(bào)告批復(fù)）前，必須要求施工總承包單位開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、在符合規(guī)定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納農(nóng)民工工資保證金（保函）、落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理和工程款支付擔(dān)保制度，否則不得辦理施工許可手續(xù)或不準(zhǔn)開工。
第三條行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面施工合同，同時(shí)督促施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同，合同中必須約定農(nóng)民工工資結(jié)算辦法及支付周期，并按照保障農(nóng)民工工資相關(guān)規(guī)定要求按時(shí)足額支付人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。
第四條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督并督促施工總承包單位在農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)勞動(dòng)前，全員落實(shí)用工實(shí)名制管理并納入河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)簽署系統(tǒng)中簡易勞動(dòng)合同，合同中應(yīng)約定工資發(fā)放時(shí)間、發(fā)放周期、數(shù)額、方式等，同時(shí)施工總承包單位或分包單位應(yīng)當(dāng)制定勞動(dòng)合同臺(tái)賬，保存三年備查。人社部門負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂情況定期進(jìn)行檢查。
二、開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶和繳納工資保證金
第五條施工總承包單位依據(jù)本措施第二條將農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)情況及保證金存儲(chǔ)情況及時(shí)報(bào)送人社部門和行業(yè)主管部門備案。
如若出現(xiàn)施工總承包單位未按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金（保函）、未開設(shè)農(nóng)民工工資專戶并已實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)的，人社部門列入信用記錄并告知行業(yè)主管部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，責(zé)令停工、限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等。
第六條人社部門應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶管理、工資保證金繳納、勞動(dòng)合同簽訂、人工費(fèi)用與其他款項(xiàng)分賬管理、施工總承包單位代發(fā)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門，并依法進(jìn)行處理。
建設(shè)單位應(yīng)將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，督促施工總承包單位通過專戶代發(fā)農(nóng)民工工資。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后交施工總承包單位，施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人銀行賬戶，任何單位和個(gè)人不得以任何理由扣押或者變相扣押農(nóng)民工本人工資卡。未落實(shí)相關(guān)規(guī)定的由人社部門和行業(yè)主管部門依法處理。
三、加強(qiáng)違規(guī)分包工程的查處
第七條行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格把好項(xiàng)目施工許可、工程發(fā)包、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促建設(shè)單位、施工總承包單位不得將工程發(fā)包給個(gè)人或不具備資質(zhì)的施工單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得掛靠、出借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包、分包。存在上述行為的，由行業(yè)主管部門依法給予行政處罰，并綜合采取通報(bào)批評(píng)、記錄不良信用、企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理等措施予以處罰。
四、落實(shí)用工實(shí)名制管理制度和工程款支付擔(dān)保繳納
第八條行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面對(duì)接河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，責(zé)令其限期整改；逾期不整改的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，未依法提供工程款支付擔(dān)保的由行業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第九條施工總承包單位需配備勞資專員，勞資專員信息及變更情況要及時(shí)上傳至河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)，并報(bào)行業(yè)主管部門和人社部門備案。勞資專員負(fù)責(zé)農(nóng)民工考勤和工資發(fā)放，同時(shí)負(fù)責(zé)每月月底前將農(nóng)民工考勤表和工資匯總表報(bào)行業(yè)主管部門備案，如未按時(shí)報(bào)送，行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)函告施工總承包單位及時(shí)報(bào)送。
五、欠薪問題的查處
第十條針對(duì)通過國家欠薪平臺(tái)、省監(jiān)管平臺(tái)、市長熱線等渠道欠薪問題的投訴，由人社部門牽頭，行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)處理，根據(jù)本措施中的第三條、第四條和第八條中分包合同和勞動(dòng)合同的簽訂以及實(shí)名制管理情況，厘清拖欠農(nóng)民工工資還是拖欠工程款，并及時(shí)依法進(jìn)行處理。
針對(duì)通過信訪部門反映的欠薪問題，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，依法分類處理。信訪部門梳理“雙拖欠”信訪事項(xiàng)臺(tái)賬，分別轉(zhuǎn)送人社部門、住建部門和相關(guān)主管部門，經(jīng)認(rèn)真甄別后，按照各自工作職責(zé)進(jìn)行“雙交雙辦”。
第十一條人社部門受理欠薪問題投訴需滿足以下條件：一是違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年以內(nèi)；二是有明確的被投訴單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為造成的；三是投訴人需提供被投訴單位名稱、地址、勞動(dòng)合同、工資欠條、工資清單、工程量清單等相關(guān)材料。
第十二條政府投資類工程項(xiàng)目的欠薪問題，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)，如主管部門委托代建的，由代建單位（扶溝縣發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、扶溝縣城市投資有限公司、扶溝縣衛(wèi)生和教育發(fā)展投資有限公司、扶溝縣國控農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司）督促施工總承包單位、分包單位積極進(jìn)行處理；非因拖欠工程款導(dǎo)致的欠薪，構(gòu)成立案條件的，由人社部門及時(shí)立案查處。
第十三條社會(huì)投資類工程項(xiàng)目的欠薪問題，由行業(yè)主管部門牽頭，人社部門配合，依法依規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成立案條件的，及時(shí)立案查處，需要移交的依規(guī)進(jìn)行移交查辦。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。
第十四條人社部門和行業(yè)主管部門在收到欠薪線索后，5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系反映人，并自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，處理結(jié)果及時(shí)答復(fù)反映人；情況復(fù)雜的，可以延長辦理期限，延長期限不得超過30個(gè)工作日。核實(shí)屬欠薪問題且規(guī)定時(shí)間內(nèi)未得到解決的，按規(guī)定動(dòng)用工資保證金或政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行解決，后實(shí)行追償。
在欠薪問題調(diào)查處理過程中，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系的，人社部門按照法定程序提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助處理；涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，人社部門依法移送公安機(jī)關(guān)查處，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將處理情況書面告知人社部門。
第十五條以討要工資名義討要工程款或反映拖欠工程款、勞務(wù)費(fèi)糾紛等訴求的，由屬地政府牽頭，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，依法妥善解決；對(duì)偽造證據(jù)、虛報(bào)冒領(lǐng)工資，或以討薪名義采取拉橫幅、跳樓跳塔吊等極端方式討要工程款的，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
第十六條人社部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)根治欠薪領(lǐng)域的重大違法行為、有關(guān)責(zé)任單位及人員信息，通過政務(wù)網(wǎng)站、信用中國、信用周口網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布，符合條件的列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，相關(guān)部門在政府資金支持、采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。
六、推廣農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)
第十七條行業(yè)主管部門要將縣域內(nèi)所有在建工程項(xiàng)目，全部納入河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目全覆蓋。人社部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)工程項(xiàng)目網(wǎng)格化排查，全面歸集、及時(shí)上傳工程項(xiàng)目信息，充分發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)作用。
第十八條人社部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，定期對(duì)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警查處。
七、壓實(shí)保障農(nóng)民工工資支付責(zé)任
第十九條對(duì)超出2年以內(nèi)法定受理時(shí)效的歷史陳欠，現(xiàn)有證據(jù)無法查明欠薪事實(shí)的，由原牽頭單位負(fù)責(zé)召集建設(shè)單位和施工總承包單位，督促用工主體（實(shí)際施工人、施工班組、勞務(wù)公司或分包單位）厘清核實(shí)欠薪情況并依法承擔(dān)清償責(zé)任。
第二十條嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、施工總承包單位、用工主體（實(shí)際施工人員、施工班組、勞務(wù)公司或分包單位）清償責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照合同約定每月?lián)芨度斯べM(fèi)用至農(nóng)民工工資專用賬戶，落實(shí)施工總承包單位代發(fā)工人工資制度。建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，由行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位，以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督，分包單位拖欠農(nóng)民工工資的由施工總承包單位先行清償。欠薪問題一時(shí)難以處理的，按照“工資保證金兜底、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金兜底、國企項(xiàng)目上級(jí)集團(tuán)兜底、政府工程項(xiàng)目財(cái)政兜底”原則解決。
第二十一條各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，形成根治欠薪的強(qiáng)大合力。縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。人社部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促本行業(yè)工程項(xiàng)目落實(shí)工資支付保障制度，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，依法查處相關(guān)違法行為；財(cái)政部門做好欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金500萬元的設(shè)立和管理工作，專賬管理、專款專用；公安機(jī)關(guān)協(xié)助有關(guān)部門查處欠薪案件，處置因欠薪引發(fā)的社會(huì)治安案件；審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資案件審判和執(zhí)行工作；檢察機(jī)關(guān)做好支持起訴和欠薪犯罪案件的監(jiān)督工作；對(duì)惡意造謠傳謠的單位和個(gè)人，網(wǎng)信部門要第一時(shí)間查清問題真相，依法依規(guī)處置，防止事態(tài)蔓延；各銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開戶流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶資金數(shù)據(jù)與河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的對(duì)接，不得將專用賬戶資金轉(zhuǎn)入除本項(xiàng)目實(shí)名制管理的農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)。其他部門、單位負(fù)責(zé)監(jiān)管好本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)工程項(xiàng)目，及時(shí)排查處置欠薪隱患。
第二十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、開發(fā)區(qū)居民個(gè)人建房引起的拖欠農(nóng)民工工資案件由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)解決；招商引資項(xiàng)目及上級(jí)政策性項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)解決。
第二十三條縣政府對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，每月月底召開一次保障農(nóng)民工工資支付工作例會(huì)，通報(bào)各責(zé)任單位當(dāng)月項(xiàng)目增減情況及工人工資支付情況，研判重點(diǎn)問題線索。若相關(guān)責(zé)任單位未能將項(xiàng)目及時(shí)上報(bào)人社局，未納入河南省農(nóng)民工工資支付系統(tǒng)監(jiān)管的，一切后果由相關(guān)責(zé)任單位全權(quán)負(fù)責(zé)。對(duì)工作組織不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢、欠薪處理不力的單位和個(gè)人，加大失職問責(zé)力度，進(jìn)行重點(diǎn)掛牌督辦并通報(bào)批評(píng)，情況嚴(yán)重的要追究責(zé)任。0
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