扶政辦〔2022〕33號(hào)
扶溝縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)扶溝縣糧食應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，商務(wù)中心區(qū)，縣政府有關(guān)部門：
修訂后的《扶溝縣糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2022年7月5日
扶溝縣糧食應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的糧食市場異常波動(dòng)，建立健全全縣糧食應(yīng)急工作機(jī)制，確保縣內(nèi)糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)糧食安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定，以及保障省、市、縣級(jí)的糧食應(yīng)急。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第407號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號(hào)）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》（豫政辦〔2016〕108號(hào)）《河南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（省政府令第83號(hào)）《周口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)周口市糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》等法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起縣內(nèi)糧食市場供求關(guān)系突變，在一定地域范圍出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動(dòng)的狀況。
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。在出現(xiàn)市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，依照《周口市糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)和縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。
（2）科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。加強(qiáng)對糧食市場的科學(xué)監(jiān)測、分析和研判，增強(qiáng)防范突發(fā)事件的意識(shí)，提前做好應(yīng)急預(yù)報(bào)預(yù)警，防患于未然。
（3）反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，立即作出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，杜絕事態(tài)發(fā)展，確保應(yīng)急處置快速果斷、取得實(shí)效。
（4）適時(shí)干預(yù)、重點(diǎn)保供。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，采取果斷應(yīng)急措施，實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)，包括限定糧食價(jià)格，實(shí)行限量、定點(diǎn)、直供等臨時(shí)性供應(yīng)，對糧食市場進(jìn)行臨時(shí)性特別管制、強(qiáng)制性控制社會(huì)糧源和涉糧設(shè)施，全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)保障對象為城鎮(zhèn)居民（含中小學(xué)校等大型集伙單位）、駐扶武警部隊(duì)和災(zāi)區(qū)缺糧群眾，重點(diǎn)保障地區(qū)為縣城等人口密集區(qū)域。
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部：縣政府成立縣糧食應(yīng)急工作指揮部，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急處置工作。
總指揮：縣政府分管糧食工作的副縣長。
副總指揮：縣政府辦公室分管副主任、縣糧食和物資儲(chǔ)備中心主任。
成員：縣委宣傳部、網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革委、公安局、民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局、糧食和物資儲(chǔ)備中心、農(nóng)發(fā)行扶溝縣支行等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
2.1.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)
（1）根據(jù)突發(fā)情況，確定糧食應(yīng)急級(jí)別，審定和批準(zhǔn)糧食應(yīng)急方案，下達(dá)應(yīng)急措施指令，組織應(yīng)急隊(duì)伍，決策糧食應(yīng)急措施等糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)。
（2）負(fù)責(zé)全面了解和掌握糧食應(yīng)急工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決糧食應(yīng)急工作重大問題；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)和縣有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)，發(fā)布相關(guān)重要信息。
（3）隨時(shí)向縣政府、市糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐扶武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。
（4）完成縣政府交辦的其他任務(wù)。
2.1.2縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)
縣糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食和物資儲(chǔ)備中心，縣糧食和物資儲(chǔ)備中心主任兼任辦公室主任。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：
（1）平時(shí)主要監(jiān)測和掌握全縣糧食市場動(dòng)態(tài)、分析糧油趨勢、定期上報(bào)和公布市場糧情。根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場情況，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。
（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急預(yù)案的編制、起草相關(guān)文件和簡報(bào)、承辦相關(guān)會(huì)議、開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
（3）聯(lián)系縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位開展應(yīng)急工作。
（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。
（5）提出對實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見。
（6）完成縣糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。
2.1.3縣糧食應(yīng)急工作指揮部各成員單位職責(zé)
（1）縣委宣傳部：會(huì)同縣糧食和物資儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)縣糧食應(yīng)急新聞發(fā)布，組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)輿論。
（2）縣網(wǎng)信辦：會(huì)同縣糧食和物資儲(chǔ)備中心加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督。
（3）縣發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進(jìn)口，會(huì)同縣糧食和物資儲(chǔ)備中心做好糧食應(yīng)急供應(yīng)部門間的綜合協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，密切監(jiān)測糧食市場價(jià)格，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)經(jīng)縣政府同意后及時(shí)制定糧食銷售最高限價(jià)等價(jià)格干預(yù)措施。
（4）縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場秩序的犯罪活動(dòng)，對不配合應(yīng)急工作、拒不提供糧源的行為必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，保障應(yīng)急糧食的供應(yīng)。
（5）縣民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，核定救助對象和范圍，組織應(yīng)急救助糧食的發(fā)放工作。
（6）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。
（7）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力落實(shí)及運(yùn)輸通暢。
（8）縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營活動(dòng)中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，維護(hù)糧食市場的正常秩序；承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任；負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處食品加工和流通過程中污染物質(zhì)超標(biāo)、腐爛變質(zhì)、摻假摻雜等違法違規(guī)行為。
（9）縣糧食和物資儲(chǔ)備中心：負(fù)責(zé)全縣糧食應(yīng)急日常工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促；做好糧食市場調(diào)控和供需形勢分析，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售供應(yīng)，提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備、申報(bào)動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作。依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，對未經(jīng)許可擅自從事糧食收購活動(dòng)的，沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購糧食價(jià)值的1倍以上5倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（10）農(nóng)發(fā)行扶溝縣支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
縣直有關(guān)部門按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作方案。
2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本地的糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)糧食應(yīng)急防范處置責(zé)任制，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處置工作正常進(jìn)行。當(dāng)本轄區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由本級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部啟動(dòng)本地糧食應(yīng)急預(yù)案，如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，由縣級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控。市和縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按照縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。
3監(jiān)測預(yù)警
3.1市場監(jiān)測
縣糧食和物資儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)建立健全全縣糧食市場信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對國內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息。正常情況下每周印發(fā)《扶溝縣糧油價(jià)格監(jiān)測周報(bào)》，特殊時(shí)期加大監(jiān)測力度，建立信息日報(bào)制度，出現(xiàn)異常情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為縣政府制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)共享。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國有糧食企業(yè)要加強(qiáng)對本地主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格、質(zhì)量等糧食市場動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，并按照縣有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測情況。
3.2信息報(bào)告
建立全縣糧食市場異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一，造成面粉、大米、食用油等主要糧油品種市場價(jià)格連續(xù)漲幅超30%時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)和縣有關(guān)部門政府要立即組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向縣糧食和物資儲(chǔ)備中心報(bào)告。
（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動(dòng)。
（2）發(fā)生重大傳染性疫情、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場異常波動(dòng)。
（3）其他突發(fā)事件造成糧食市場急劇波動(dòng)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)
按照糧食突發(fā)事件的程度、范圍，本預(yù)案把糧食應(yīng)急狀態(tài)分為I、II、Ⅲ 三級(jí)。
I級(jí)緊張狀態(tài)：縣內(nèi)糧價(jià)1周內(nèi)上漲幅度超過30%及以上，且持續(xù)時(shí)間超過7天；或30%的糧油零售店出現(xiàn)斷檔脫銷，在部分地域范圍內(nèi)出現(xiàn)集中搶購糧食的情況；
II級(jí)緊急狀態(tài)：縣內(nèi)糧價(jià)緊張狀態(tài)持續(xù)15天以上；或糧價(jià)1周內(nèi)上漲幅度超過50%，大部分糧油零售店出現(xiàn)斷檔脫銷，縣內(nèi)出現(xiàn)較大范圍糧食搶購現(xiàn)象，群眾情緒比較恐慌；
Ⅲ級(jí)特急狀態(tài)：縣內(nèi)糧價(jià)緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或糧價(jià)1周內(nèi)上漲幅度超過100%及以上，縣內(nèi)70%糧油零售店出現(xiàn)斷檔脫銷并持續(xù)3天以上，全縣范圍內(nèi)出現(xiàn)大量集中搶購現(xiàn)象，群眾情緒極度恐慌。
4.2應(yīng)急響應(yīng)程序
按照分級(jí)響應(yīng)原則，縣內(nèi)出現(xiàn)糧食市場異常波動(dòng)時(shí)，縣糧食和物資儲(chǔ)備部門要立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場；確認(rèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要立即啟動(dòng)本縣糧食應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急工作，并向縣人民政府及市級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門報(bào)告情況，同時(shí)做好政策宣傳、社會(huì)穩(wěn)定工作。
全縣進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真執(zhí)行縣糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令，同時(shí)24小時(shí)監(jiān)測本區(qū)域糧食市場動(dòng)態(tài)，重大情況在第一時(shí)間報(bào)告縣政府和縣糧食應(yīng)急工作指揮部。
4.3糧食應(yīng)急響應(yīng)措施
4.3.1出現(xiàn)糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，對應(yīng)急工作作出部署，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
4.3.2縣、鄉(xiāng)兩級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門在縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。要?jiǎng)訂T組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按縣政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保障應(yīng)急工作的需要。
（1）縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)提出地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署工作，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室通報(bào)情況。
（2）經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，縣糧食和物資儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的落實(shí)，具體負(fù)責(zé)糧食出庫、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)。必要時(shí)由縣政府向市政府、省政府申報(bào)動(dòng)用市、省級(jí)儲(chǔ)備糧。
（3）在緊急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，可采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷差率和零售企業(yè)最高零售價(jià)等措施，穩(wěn)定市場糧價(jià)，加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)市場秩序。
（4）在特急狀態(tài)時(shí)，由縣政府下達(dá)臨時(shí)性糧食特別管制令，縣糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者糧源、全社會(huì)可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位?及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。
4.3.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部接到縣糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
（1）24小時(shí)監(jiān)測本地糧食市場動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間報(bào)告本級(jí)政府并報(bào)告縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。
（2）各有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食采購、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。
（3）迅速執(zhí)行縣糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。
4.4應(yīng)急終止
糧食緊急狀態(tài)解除后，由同級(jí)應(yīng)急工作指揮部報(bào)上級(jí)應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。
5 應(yīng)急保障
5.1糧食儲(chǔ)備
（1）建立和完善糧食儲(chǔ)備保障機(jī)制。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《河南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》（豫政〔2015〕43號(hào)）和《周口市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（周政〔2015〕75號(hào)）要求，政府要建立完善地方儲(chǔ)備糧和管理制度，在縣城區(qū)和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到10-15天市場供應(yīng)量，確保應(yīng)急狀態(tài)下的糧油供應(yīng)；產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量，儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)是糧食應(yīng)急原糧供應(yīng)保障的首選單位。
（2）確保糧食應(yīng)急供應(yīng)的及時(shí)性。在動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃時(shí)，儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)要保證在24小時(shí)內(nèi)將原糧陸續(xù)調(diào)往加工企業(yè)或指定供應(yīng)點(diǎn)，并將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)告縣糧食應(yīng)急工作指揮部。
（3）構(gòu)建糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食儲(chǔ)備機(jī)制。所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《河南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》的要求，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強(qiáng)對糧食市場異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對能力。糧食和物資儲(chǔ)備部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查，糧食經(jīng)營企業(yè)應(yīng)予以配合。
（4）確保糧食應(yīng)急所需地保障基金。縣政府每年要在財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額安排和落實(shí)糧食應(yīng)急保障資金，保證糧食儲(chǔ)備和市場調(diào)控的實(shí)際需要，確保在糧食應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)資金。農(nóng)發(fā)行要按照應(yīng)急工作指揮部要求，主動(dòng)配合，簡化手續(xù)，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)撥、加工、銷售等環(huán)節(jié)貸款資金的安排。
5.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)
進(jìn)入縣級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧油供應(yīng)，在縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)、縣政府有關(guān)部門通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營、及時(shí)應(yīng)急的原則，抓緊建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。
5.2.1糧食應(yīng)急供應(yīng)保障
縣糧食和物資儲(chǔ)備部門要充分利用和整合現(xiàn)有資源，以國有和國有控股企業(yè)為依托，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站和糧食重點(diǎn)加工企業(yè)，大中型超市和放心糧店為重點(diǎn)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；在中心城區(qū)和人口集中的社區(qū)，每3萬人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。縣認(rèn)定的應(yīng)急企業(yè)，同時(shí)作為縣級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)。
5.2.2糧食應(yīng)急加工保障
縣糧食和物資儲(chǔ)備部門要根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，按照統(tǒng)籌安排、合理布局原則，選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利且常年具備一定加工能力的大中型糧油加工企業(yè)。智能化程度較高、具備信息化管理系統(tǒng)的糧食加工企業(yè)，優(yōu)先作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。必要時(shí)委托其他糧食加工龍頭企業(yè)承擔(dān)糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急需求相適應(yīng)。縣級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急加工指定企業(yè)，由縣糧食和物資儲(chǔ)備中心根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧布局，確定應(yīng)急加工企業(yè)。
5.2.3糧食應(yīng)急配送保障
縣糧食和物資儲(chǔ)備部門要以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心、國有糧食購銷企業(yè)、中心庫、軍糧供應(yīng)站、重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工指定企業(yè)等為依托，通過成品糧油儲(chǔ)備、倉儲(chǔ)設(shè)施、信息支撐等配套支持，改造提升1個(gè)成品糧油配送中心，其系統(tǒng)應(yīng)能夠和加工企業(yè)、物流企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)對接，數(shù)據(jù)通信格式和縣級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)糧油應(yīng)急配送全產(chǎn)業(yè)鏈的整合，提高應(yīng)急配送中心業(yè)務(wù)的信息化、自動(dòng)化水平，滿足糧食應(yīng)急配送需要。
5.2.4糧食應(yīng)急運(yùn)輸保障
根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理科學(xué)建立和規(guī)劃糧食應(yīng)急“綠色”運(yùn)輸通道體系。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食必須優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，保障應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。縣轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，縣交通局負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力，并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無障礙免費(fèi)通道；跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，縣政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，除啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)外，必要時(shí)調(diào)用社會(huì)和物流運(yùn)輸力量。
5.2.5糧食應(yīng)急信息傳輸
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門要建立完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立輔助決策分析系統(tǒng)，為迅速?zèng)Q策提供支持，建立縣、鄉(xiāng)應(yīng)急響應(yīng)指揮信息系統(tǒng)，分別聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)備企業(yè)、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等，確保應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控暢通、保障有力。應(yīng)急指揮部辦公室要提供有效的通訊聯(lián)絡(luò)方式，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急指揮部聯(lián)系電話24小時(shí)暢通。加大對重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)的糧食市場監(jiān)測力度，實(shí)行糧食市場信息每日報(bào)制度，全面掌握糧食儲(chǔ)備、加工、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)將糧食應(yīng)急處置情況上報(bào)糧食應(yīng)急工作指揮部和本級(jí)政府。配合通信部門及時(shí)、全面、多渠道把糧食應(yīng)急信息向群眾發(fā)布：
5.3糧食應(yīng)急輿論引導(dǎo)
出現(xiàn)糧食應(yīng)急情況時(shí)，以縣政府的名義，通過召開新聞發(fā)布會(huì)或電視廣播講話，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策、措施、市場監(jiān)測情況和臨時(shí)應(yīng)急糧供應(yīng)點(diǎn)位置等信息。縣網(wǎng)信辦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情處置，防止謠言或誤傳引起社會(huì)恐慌。同時(shí)通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦、居委會(huì)做好宣傳穩(wěn)定工作。
5.4糧食應(yīng)急保障設(shè)施的建設(shè)和管理
縣政府要增加投入，加強(qiáng)對糧食加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，要把糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)納入城市建設(shè)規(guī)劃，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。縣糧食和物資儲(chǔ)備部門要采取與認(rèn)定的糧食應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議、授牌等方式，明確雙方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)在倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲(chǔ)備、成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備等方面給予必要的資金支持和政策傾斜，并隨時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。
5.5通信保障
參與糧食應(yīng)急工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)、縣政府有關(guān)部門，要向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并要及時(shí)更新，保證通信暢通。
5.6培訓(xùn)演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)、縣政府有關(guān)部門要加大對本預(yù)案及本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，增強(qiáng)各類機(jī)構(gòu)及公眾應(yīng)對糧食突發(fā)事件的意識(shí)，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施貫徹落實(shí)。
6后期處置
6.1應(yīng)急能力恢復(fù)
縣政府根據(jù)緊急狀態(tài)下動(dòng)用的儲(chǔ)備糧，按照糧食管理事權(quán)，由本級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力，并報(bào)上級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門備案。
6.2費(fèi)用清算
縣直有關(guān)部門對應(yīng)急動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的資金、價(jià)差、貸款利息、費(fèi)用開支進(jìn)行審核，及時(shí)清算；對緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具和相關(guān)設(shè)施給予合理補(bǔ)償。費(fèi)用處理注意以下事項(xiàng)：
（1）縣糧食應(yīng)急工作指揮部幫助購銷銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià)。
（2）由縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一安排的縣級(jí)儲(chǔ)備糧、外省、市調(diào)入糧、進(jìn)口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照誰用糧、誰負(fù)責(zé)原則，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差，價(jià)差由縣財(cái)政部門會(huì)同糧食、發(fā)展改革等有關(guān)部門確定。
（3）應(yīng)急情況下軍供糧發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照先供應(yīng)、后結(jié)算原則，核實(shí)補(bǔ)貼。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，對實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)軍糧供應(yīng)支出，由財(cái)政部門會(huì)同糧食和物資儲(chǔ)備部門在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行兌付和清算。
6.3總結(jié)評估
縣政府和有關(guān)部門要及時(shí)對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，結(jié)合實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作和完善預(yù)案。
6.4獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
6.4.1獎(jiǎng)勵(lì)
在應(yīng)急工作中，有下列表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人，縣糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰。
(1)出色完成應(yīng)急任務(wù)；
(2)對應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著；
(3)及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著；
(4)有其他突出貢獻(xiàn)。
6.4.2處罰
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、商務(wù)中心區(qū)、縣政府有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為。對違反相關(guān)法律、法規(guī)和有下列情形之一的，要依法處理或予以行政處罰或處分。
（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急工作指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施；
（2）違抗糧食應(yīng)急工作指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)；
（3）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資；
（4）有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期間不堅(jiān)守崗位，玩忽職守，失職、瀆職；
（5）糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營者的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用；
（6）囤糧積糧，哄抬物價(jià)，違法違規(guī)擾亂市場秩序；
（7）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
7附則
7.1預(yù)案管理
7.1.1糧食應(yīng)急是政府應(yīng)急工作的重要組成部分，各級(jí)應(yīng)將《糧食應(yīng)急預(yù)案》納入政府應(yīng)急預(yù)案體系。
7.1.2預(yù)案修訂
本預(yù)案由縣糧食和物資儲(chǔ)備中心會(huì)同縣有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況適時(shí)修訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
7.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣糧食和物資儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)解釋。
7.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施