一、《規(guī)劃》的出臺背景
“十四五” 時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的歷史機遇。黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)，對殘疾人格外關心、格外關注。國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》對推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作出了重要部署，同時明確要求各地區(qū)制定當?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃，確保各項任務落到實處。依照《周口市”十四五“殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》結合扶溝縣實際，制定《扶溝縣”十四五“殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》全面貫徹國家和省、市、縣“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期扶溝縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標，提出了一系列具有創(chuàng)新性、突破性的重大政策和改革舉措，是“十四五”時期推動全縣殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的重要指導性文件。
二、《規(guī)劃》的總體框架
《規(guī)劃》共設置4章內(nèi)容。第一章為“編制背景”。總結了“十三五”時期扶溝縣殘疾人事業(yè)取得的重大成就，分析了殘疾人和殘疾人工作面臨的突出問題。第二章為“總體要求”。明確了“十四五”時期扶溝縣殘疾人保障和發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。第三章是“主要任務”。重點圍繞把握新發(fā)展階段特征、突出新發(fā)展理念引領、構建新發(fā)展格局，提出了“完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人民生保障水平”“抓好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴的生活”“健全殘疾人關愛服務體系，提升公共服務質量”“保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件”“完善支持保障措施，促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展”等五個方面的主要任務。第四章是“實施機制”。提出了“實施本規(guī)劃是各級政府的責任和全社會的義務。縣、鄉(xiāng)政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，縣政府殘疾人工作委員會要在“十四五”末對規(guī)劃實施情況進行評估總結，及時公開有關信息，接受社會監(jiān)督。
三、《規(guī)劃》的目標和任務
《規(guī)劃》提出，到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完善，殘疾人思想道德素質、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。并對2035年遠景目標進行了展望。
我縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標1.殘疾人家庭人均收入年均增長率（%）與我縣城鄉(xiāng)居民收入增長基本同步。 2.城鄉(xiāng)殘疾人培訓人數(shù)達到或超過2250人。3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例比率達到 100% 。4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率達到100%。5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到100%。6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率>90% 。7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率>95%。8.殘疾兒童少年接受義務教育入學率>97%。9.殘疾人基本康復服務覆蓋率 >90% 。10.殘疾人輔助器具適配率>90%。11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶）等于或超過 45戶。12.無障礙環(huán)境建設覆蓋面，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道全域啟動無障礙環(huán)境建設。
圍繞實現(xiàn)“十四五”目標，《規(guī)劃》提出今后幾年的55項重點任務：
殘疾人社會保障重點項目
1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人經(jīng)本人申請參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。對納入最低生活保障范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。
2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，補貼標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求以及財政承受能力統(tǒng)籌確定，逐步完善補貼辦法。推動兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，構建主動發(fā)現(xiàn)、精準發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務機制。
3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。
4.殘疾人電信業(yè)務資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡等服務費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）流量資費。
5.殘疾評定補貼。為符合條件的困難精神智力和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務。
6.困難殘疾人走訪探視服務。村（居）委會和殘疾人協(xié)會、殘疾人工作專職委員對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并協(xié)助予以解決。
7.低收入重度殘疾人照護服務。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務需求較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護服務機構；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務設施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。
8.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務機構，或依托黨群服務中心、依托社區(qū)服務中心、社會福利機構、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業(yè)康復與勞動技能訓練、輔助性就業(yè)等服務。完成政府投資建設縣級殘疾人托養(yǎng)服務機構的建設并要運轉發(fā)揮示范作用。
9.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業(yè)指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。
10.突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或相關部門應當及時為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護。
（二）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務重點項目
1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼、設施設備購置補貼、網(wǎng)絡資費補助、創(chuàng)業(yè)開業(yè)補貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。
2.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。
3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對安排殘疾人見習的用人單位按規(guī)定給予見習補貼。
4.輔助性就業(yè)機構補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障環(huán)境改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置等補貼。
5.公益性崗位社會保險補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，給予社會保險補貼。
6.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。
7.殘疾人就業(yè)服務獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務中心、公共就業(yè)服務機構、勞務派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務機構在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。
8.黨政機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上（含50人）的縣級黨政機關，編制63人以上（含63人）的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)。縣級殘聯(lián)機關干部隊伍中要有15％以上（含15％）的殘疾人。
9.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設項目。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。
10.殘疾人職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構等，建設一批殘疾人職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓、實習見習和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務平臺。
11.殘疾人盲人按摩提升項目。大力推動盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等就業(yè)執(zhí)業(yè)，完善職稱評定有關規(guī)定。促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。
12.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務機構等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。
13.殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構能力建設，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務，提升殘疾人就業(yè)水平和質量。
14.殘疾人公益性崗位項目。鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。（三）殘疾人健康和康復服務重點項目
1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。
2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。全縣殘疾兒童康復救助年齡擴大至14周歲。
3.精神衛(wèi)生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區(qū)康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。健全精神障礙社區(qū)康復服務體系，開展精神障礙社區(qū)康復服務試點。
4.殘疾人互助康復項目。實施脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。
5.康復專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復醫(yī)療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業(yè)技術人員規(guī)范化培訓。將康復專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓內(nèi)容。
（四）殘疾人教育重點項目
1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。縣規(guī)范設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置。推動各地規(guī)范送教上門工作。
2.殘疾幼兒學前康復教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育。加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。
3.殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持縣職業(yè)教育中心招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持特殊教育學校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)學校（含特教學校中職部）加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。
4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學。設置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業(yè)人員。
5.特殊教育師資培養(yǎng)項目。實施特殊教育學校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓項目。改進培養(yǎng)模式，根據(jù)縣域需求，加大特殊教育教師定向培養(yǎng)力度。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。
6.手語盲文推廣項目。面向公共服務行業(yè)推廣國家通用手語。加強手語盲文普及推廣人才培養(yǎng)。
（五） 殘疾人文化、體育服務重點項目
1.“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。
2.盲人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務。推動公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。
3.聾人文化服務項目。鼓勵影視作品、網(wǎng)絡視頻加配字幕，鼓勵縣電視臺開播國家通用手語或實時字幕欄目。
4.網(wǎng)絡視聽媒體文化服務項目。加強殘疾人融媒體平臺建設，依托網(wǎng)絡視聽媒體開設殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。
5.特殊藝術推廣項目。開展殘疾人特殊藝術項目發(fā)掘保護工作，加強特殊藝術人才培養(yǎng)，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術教育。支持殘疾人參與非物質文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目。
6.殘疾人競技體育提升行動。不斷提升殘疾人競技體育水平，積極向省、市輸送優(yōu)秀運動員及教練員，爭取在省、市內(nèi)殘疾人賽事上取得好成績。
7.殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，設立殘疾人自強康復健身示范點，培養(yǎng)殘疾人康復健身社會體育指導員。為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。
（六）無障礙重點項目
1.實施無障礙環(huán)境建設三年行動。開展全縣無障礙環(huán)境建設三年行動，通過試點先行、分批推進、全域推廣，加快完善全縣無障礙設施，科學提升無障礙設施建設水平。
2.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的無障礙設施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設置并標明無障礙停車位。公共交通工具逐步配備無障礙設備。
3.公共服務設施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務機構以及殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。加快推進公共服務設施、交通設施等無障礙公共廁所建設。
4.社區(qū)和家庭無障礙。推動居住建筑、居住社區(qū)建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。
5.公共服務信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設。推動新聞資訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務、學習教育等公共服務信息的無障礙改造。推進自動售賣設備、醫(yī)院自助就醫(yī)設備、銀行自動柜員機等自助公共服務設備的無障礙改造。利用圖像識別、二維碼等技術加快食品藥品信息識別無障礙。
6.應急服務信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應急語言文字服務內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。
7.政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、手語翻譯，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。支持建設聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺。
（七）基礎設施和信息化重點項目
1.殘疾人服務設施兜底線工程項目。繼續(xù)支持殘疾人康復、托養(yǎng)等服務設施建設，配置專業(yè)設備和器材。
2.特殊教育學校提升項目。進一步加強扶溝縣特殊教育學校建設，實現(xiàn)縣級特殊教育資源中心的提升及覆蓋。
3.精神衛(wèi)生福利設施建設項目。優(yōu)化精神衛(wèi)生社會福利機構布局，改善現(xiàn)有設施條件，推進我縣精神病醫(yī)院和精神衛(wèi)生福利機構建設，逐步形成布局合理、功能完善的精神衛(wèi)生福利體系，為困難精神障礙患者提供集中照護康復服務。
4.互聯(lián)網(wǎng)康復項目。推動建立線上線下相結合的康復服務平臺，為基層康復機構、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導和服務。
5.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺項目。完善全縣殘疾人職業(yè)技能培訓管理系統(tǒng)、就業(yè)服務管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)，保障有效運行。
6.殘疾人服務大數(shù)據(jù)建設項目。建設殘疾人口基礎信息和服務需求、服務資源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與政府相關部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動精準化服務和精細化管理。
四、實施機制
實施本規(guī)劃是各級政府的責任和全社會的義務。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，縣政府殘疾人工作委員會要在“十四五”末對規(guī)劃實施情況進行評估總結，及時公開有關信息，接受社會監(jiān)督。、