一、制定背景
“十四五”時期，是我縣全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，是奮力推進富裕、文明、美麗、平安、宜居新扶溝建設(shè)的關(guān)鍵發(fā)展階段。是我縣深入貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記視察河南重要講話指示精神，認真貫徹省委十屆十二次全會和市委四屆十二次全會精神，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年。
《綱要》是根據(jù)國家、省、市和扶溝縣“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導下，由發(fā)改委牽頭，協(xié)同全縣相關(guān)部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯集全縣智慧和力量，對各方提出的意見和建議認真研究吸收，反復修改論證之后形成的。
二、總體要求、目標、定位和布局
發(fā)展的總體要求。根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記視察河南重要講話精神，基于我縣發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的把握，《綱要》提出了我縣“十四五”規(guī)劃的指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以縣域治理“三起來”為根本遵循，找準在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中的定位，深度對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)，融入鄭州“一小時”交通圈，實施“中原菜都”戰(zhàn)略，聚力“蔬菜經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和返鄉(xiāng)經(jīng)濟”四大經(jīng)濟，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力壯大實體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，保障和改善民生，激活內(nèi)生活力，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“扶溝樣板”，建設(shè)成富裕、文明、美麗、平安、宜居新扶溝。
發(fā)展的定位和布局。我縣“十四五”時期的戰(zhàn)略定位：一是打造全國有影響全生態(tài)蔬菜之都，主要包括“一園三區(qū)十小鎮(zhèn)”、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全生態(tài)大型蔬菜生產(chǎn)銷售基地、智慧節(jié)能農(nóng)業(yè)等建設(shè)；二是創(chuàng)建河南文旅融合發(fā)展示范縣，主要包括建設(shè)吉鴻昌紅色文化產(chǎn)業(yè)鏈、大程書院理學文化產(chǎn)業(yè)鏈、霧煙山道家文化、生態(tài)觀光文化廊道等；三是打造中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，主要包括建設(shè)紡織服裝印染業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等；四是打造周口對接鄭州大都市圈橋頭堡，主要包括建設(shè)電商、物流、商貿(mào)樞紐基地，承接鄭州航空港區(qū)裝備制造、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入鄭州“一小時”交通圈等。發(fā)展布局：實施“西接、東聯(lián)、北進、南融”，構(gòu)建“兩廊四軸、四區(qū)四心”的城市空間布局。
發(fā)展的目標。根據(jù)指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展布局，《綱要》中提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：到2025年，扶溝綜合經(jīng)濟實力再上新臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、綠色生態(tài)體系基本形成。未來五年，扶溝縣要建成一個全國有影響全生態(tài)蔬菜之都，打造“裝備制造和紡織服裝”兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群，“完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”三大平臺，壯大“蔬菜經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和返鄉(xiāng)經(jīng)濟”四大主導經(jīng)濟，形成“一個菜都、兩個產(chǎn)業(yè)集群、三大支撐平臺、四大主導經(jīng)濟”的新發(fā)展格局，為2035年基本實現(xiàn)“五個扶溝”奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)對發(fā)展基礎(chǔ)的分析以及對當前疫情等發(fā)展環(huán)境的判斷，實現(xiàn)上述目標壓力較大，需要全縣上下付出艱苦努力為之奮斗。
三、主要內(nèi)容
（一）“十三五”發(fā)展的回顧。《綱要》中對“十三五”發(fā)展成就總體概括為：三大攻堅成效顯著，“脫貧摘帽”如期實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，防范化解重大風險能力持續(xù)增強，夯實了全面建成小康社會基礎(chǔ)；綜合實力顯著提升，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，強力實施“一都兩業(yè)”主戰(zhàn)略，實現(xiàn)了量的擴大和質(zhì)的提升，整體上進入了轉(zhuǎn)型升級、蓄勢崛起的新征程；城市建設(shè)實現(xiàn)新提升，陸續(xù)獲得了省級衛(wèi)生城市、園林縣城、文明城提名城市等榮譽；鄉(xiāng)村面貌煥然一新，順利通過農(nóng)村垃圾治理省級達標驗收，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，省級衛(wèi)生村70個，市級衛(wèi)生村246個；社會事業(yè)全面發(fā)展，順利通過“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”認定，2020年新冠疫情防控實現(xiàn)“零確診、零傳染、零擴散”；“雙擁品牌”底蘊深厚，成功創(chuàng)建省級雙擁模范縣。
（二）做優(yōu)做強蔬菜經(jīng)濟，打造中原菜都。搶抓省、市全力支持扶溝建設(shè)“中原菜都”發(fā)展機遇，積極融入河南鄭州大都市圈和國家中心城市建設(shè)大局，按照“規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、集團化、數(shù)字化”發(fā)展思路，推進綠色高效生產(chǎn)，做精做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅持供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈“三鏈同構(gòu)”，將扶溝縣建設(shè)成為名副其實“中原菜都”，實現(xiàn)“路通華夏、菜銷五洲”愿景。力爭到2025年，年生產(chǎn)蔬菜總產(chǎn)量500萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值超176億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值120億元、加工增值16億元、流通增值40億元。
（三）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展質(zhì)效，打造以裝備制造產(chǎn)業(yè)和紡織服裝行業(yè)為核心的現(xiàn)代工業(yè)，以現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)，以高端食品加工、電子信息和新材料為主的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“1+2+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。主要包括：打造以缸蓋缸體為主的高端化、智能化裝備制造產(chǎn)業(yè)，把扶溝打造成全國重要的缸蓋缸體制造業(yè)生產(chǎn)基地，形成百億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；大力扶持培育企業(yè)入駐中垣環(huán)保紡織印染產(chǎn)業(yè)園，聚集發(fā)展，建成全省乃至全國重要的紡織印染服裝生產(chǎn)基地，形成百億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；積極融入周口市千億級食品加工產(chǎn)業(yè)集群，培育高端食品加工產(chǎn)業(yè)，將扶溝縣打造成為周口市中原城市群高端食品產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地；積極扶持壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有電子信息企業(yè)，完善電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，打造高端電子信息產(chǎn)業(yè)。
（四）推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成中部農(nóng)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、南部綠色畜牧發(fā)展區(qū)、東北部養(yǎng)生休閑區(qū)和西北部商貿(mào)集聚區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新格局。以基礎(chǔ)設(shè)施“六個一”工程和公共服務“八個一”工程建設(shè)作為我縣鄉(xiāng)村振興重要發(fā)展舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興扶溝樣板。
（五）著力優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌縣域發(fā)展新格局。按照“補短板、抓提升、強管理”的發(fā)展思路，加強高鐵新區(qū)等項目建設(shè)，加快城市生態(tài)修復、功能修補，狠抓“四城同創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，著力提升城區(qū)品質(zhì)，提高城市智能化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平，著力將扶溝建成宜居宜業(yè)宜游的城市典范。到2025年，建成區(qū)面積達到31平方公里，常住人口達到25萬人。
（六)強化綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明扶溝。以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村為目標，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，大力推進污染治理，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；優(yōu)化城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間格局，不斷加強農(nóng)村人居環(huán)境整治；全面推進資源節(jié)約與適度消費，逐步建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟道路。
(七）樹立文化品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮。圍繞“一文一武化扶溝，一都兩業(yè)福桐丘”，安排部署提高社會文明程度、建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、完善公共文化服務體系等三個方面任務，扎實推進文明城市和鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建行動，傳承保護吉鴻昌故居、大程書院等文物遺址和王氏燒酒、扶溝越調(diào)、麥禾貢酒和支亭寺古廟會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不斷完善公共文化服務體系，全面推動精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）創(chuàng)新驅(qū)動科技賦能，打造現(xiàn)代活力新城。以建設(shè)創(chuàng)新型扶溝為目標，安排部署創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面優(yōu)化創(chuàng)新平臺、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等三個方面，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代活力新扶溝。
（九）深化改革擴大開放，提升區(qū)域開放水平。以中原菜都和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)為契機，進一步完善要素市場化配置體制機制，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，破除制約發(fā)展的體制機制障礙。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，激活發(fā)展新動力，著力構(gòu)建繁榮發(fā)展、公平公正、競爭有序的良好秩序。
（十）著力改善民生，提高社會治理水平。堅持以人民為中心，重點攻克民生領(lǐng)域的短板，緊抓民富、民享和民安三大主題，實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面實現(xiàn)建設(shè)平安幸福扶溝的目標。
四、主要措施
（一）提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（二）強化財力保障實施多元融資。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，中期財政規(guī)劃和年度預算應結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實施需要。
（三）謀劃重大工程提供堅強保障。強化重大項目謀劃的精度和深度，突出戰(zhàn)略性重大項目的牽引帶動作用，重點在新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改善民生福祉、增強安全保障等領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、補短板、增后勁、利長遠的重大標志性工程和有溫度的民生項目。
（四）注重超前謀劃狠抓規(guī)劃落實。強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，切實貫徹本規(guī)劃戰(zhàn)略意圖和主要任務，重點加強約束性指標銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。