2023年7月27日，經縣政府研究同意，印發(fā)實施了《扶溝縣人民政府辦公室關于印發(fā)扶溝縣工業(yè)用地“標準地+承諾制”出讓實施方案的通知》(扶政〔2023〕8號)，根據政策文件解讀相關辦法，其文件內容要點解讀如下:
一、出臺背景
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，牢固樹立“項目為王”的理念，進一步推進“三個一批”項目建設和“萬人助萬企”活動，根據《河南省人民政府關于推進產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效促進縣域經濟高質量發(fā)展的意見》(豫政〔2020〕32號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2021〕54號)要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
二、主要思路
堅持以新發(fā)展理念為指引，調整優(yōu)化產業(yè)結構，完善產業(yè)布局，全面提升節(jié)約集約用地水平，著力構建現代工業(yè)產業(yè)體系。在完成區(qū)域評估的基礎上，對國土空間規(guī)劃(現階段為總體發(fā)展規(guī)劃)確定為工業(yè)用途的國有建設用地，按照“標準”實施儲備土地開發(fā)，帶“標準”出讓土地，同步簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》(以下簡稱《合同》)和《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協議》(以下簡稱《協議》)，企業(yè)按“標準”用地，各有關部門對照“標準”實施全生命周期聯合監(jiān)管，形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的出讓制度。
三、主要舉措
(一)開展區(qū)域評估。縣開發(fā)區(qū)管委會會同相關部門統一對開發(fā)區(qū)內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等根據項目要求事項實施區(qū)域評估。各相關部門要認真落實相關政策并加強對評估工作的指導，縣財政部門要做好經費保障工作。
(二)完善配套設施。對擬作為“標準地+承諾制”出讓的宗地，要按照“標準地”使用的各項要求，實施前期開發(fā)整理、基礎設施建設和公共服務設施配套，達到產權明晰、征地安置補償到位、無法律經濟糾紛和地塊位置、使用性質等條件明確，實現“七通一平”(外部通給水、通排水、通電、通訊、通路、通氣、通暖，內部場地平整)。
（三）制定控制性指標體系。在土地供應時，由縣政府牽頭組織縣開發(fā)區(qū)管委會、發(fā)改委、工信局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局扶溝分局、住建局、稅務局等部門，按照不低于省定標準，制定“3+N+1”控制性指標體系，納入土地出讓條件，并在出讓公告中一同發(fā)布。“3”即畝均投資強度、畝均稅收、容積率，按照省市相關部門制定的分區(qū)域、分行業(yè)最低準入標準，定期發(fā)布。“N”即畝均產值、就業(yè)人數、行政辦公及生活服務設施配建標準、安全生產要求、環(huán)境標準（包括空間準入要求、污染物排放標準及排放總量管控要求、環(huán)境質量管控標準和行業(yè)準入要求）等其他控制性指標，根據我縣實際情況確定，并實行動態(tài)調整。“1”即出讓年期。實行“標準地”出讓的工業(yè)用地，出讓年期原則上按照不超過20年設定，期滿經評估可以協議方式辦理續(xù)期手續(xù)。
（四）建立完善標準化體系。圍繞事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協議文本等，規(guī)范“標準地”出讓程序。
（五）明確“標準地”供應方式。縣自然資源局負責制定“標準地”出讓流程。探索創(chuàng)新用地競價方式，在符合相關法定條件下鼓勵企業(yè)競報畝均稅收等指標。對入駐符合總體規(guī)劃和產業(yè)布局，符合“標準地”主導產業(yè)的項目，將區(qū)域評估成果應用于每宗土地出讓方案中，作為屬地政府向競買者履行的一次性告知義務。
（六）加強全過程服務引導。用地企業(yè)取得“標準地”后，在與縣自然資源局簽訂《合同》的同時，與縣開發(fā)區(qū)管委會簽訂《協議》，明確約定期限內應滿足的開發(fā)建設條件，投產、達產要求以及達不到約定標準應承擔的違約責任，直至項目退出等管理內容。縣開發(fā)區(qū)管委會根據項目的實際情況，可以約定實施項目履約保函制或者采取其他市場化措施，促進“標準地”高效利用。
（七）優(yōu)化審批流程。在企業(yè)自愿的前提下，縣開發(fā)區(qū)管委會選派專人協調做好“標準地+承諾制”出讓地塊投資項目審批相關服務工作，實行投資項目“一窗服務”、企業(yè)“拿地即開工”。
（八）明確承諾履約要求。用地企業(yè)應當按照《合同》《協議》約定，按時開工竣工，按期投產達產。未能按照約定時間開工竣工或者投產的，用地企業(yè)可以申請延期一次，簽訂補充協議，重新約定開工竣工或者投產時間；逾期仍未開工竣工或者投產的，承擔相應違約責任。
（九）構建全過程監(jiān)管體系。項目竣工后，由縣住建局牽頭組織建設工程竣工聯合驗收。未通過聯合驗收的，要督促指導項目業(yè)主單位限期整改 （整改期最長不超過2年），并落實有關懲處措施。項目達產后，在約定期限內，由縣開發(fā)區(qū)管委會牽頭組織有關部門對《合同》《協議》約定的指標進行一次性聯合達產驗收。未通過達產驗收的，要督促指導項目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過2年），并落實有關獎懲措施。整改后進行達產復驗，對仍達不到標準要求的，要引導項目限期協商退出。
（十）建立信用評價制度。將用地企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，同時作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，對嚴重失信企業(yè)依法依規(guī)實施懲戒。
四、保障措施
主要從加強組織領導、推動改革協同、強化正面引導等方面對確保方案實施進行了明確。