扶溝縣國民經濟和社會發(fā)展
第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）
2006－2010年是我縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃時期。為闡述全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，科學編制并實施好“十一五”規(guī)劃，對于正確把握前進方向，加快全面建設小康社會步伐，奮力實現(xiàn)扶溝崛起具有十分重大的意義。
一、“十五”時期經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與“十一五”時期經濟社會發(fā)展面臨的形勢
（一）“十五”時期經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨和國家的各項方針政策，進一步解放思想，開拓進取，努力拼搏，扎實工作，堅持以加快發(fā)展為主題，以改革開放為動力，著力推進結構調整，積極探索破解“三農”問題的新路子，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，突出解決事關全局的重大問題，強力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，經濟和社會發(fā)展取得了重大成就。
國民經濟持續(xù)增長，經濟實力顯著增強。初步預計，2005年全縣生產總值達到36.4億元，比2000年年均增長8.6%。其中第一產業(yè)增加值17.8億元，年均增長5.8%；第二產業(yè)增加值10.1億元，年均增長13.4%；第三產業(yè)增加值8.5億元，年均增長8.5%。人均生產總值5007元，年均增長7.8%。財政收支穩(wěn)步增長。地方財政一般預算收入達到8940萬元，支出41902萬元，分別年均增長6.0%和26.1％。農業(yè)生產實現(xiàn)了由低產向高產穩(wěn)產的跨越，綜合生產能力有較大提高。糧食、棉花、瓜菜、肉類產量分別達到39萬噸、3.4萬噸、111.2萬噸、4.8萬噸，比2000年分別增長6.0%、5.7%、10.6%和13.2%。工業(yè)持續(xù)快速增長，帶動國民經濟發(fā)展的能力進一步增強。工業(yè)增加值預計達到7.2億元，年均增長10.9%。全縣工業(yè)已形成了以機械、紡織、食品、飲料、皮革毛皮、化工、木材加工、家具制造、服裝、建材為主體的10大行業(yè)生產體系。工業(yè)新增主要產品生產能力：棉紗1萬噸、纖維板4.5萬立方米、面粉10萬噸、白酒350噸、食用植物油1萬噸、氣缸蓋20萬只。
產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟布局較大改善。一、二、三產業(yè)結構發(fā)生了變化，由2000年的55.5：22.3：22.2演進為2005年的48.9：27.7：23.4。農業(yè)經濟由主要依靠種植業(yè)走向綜合發(fā)展的道路。高效農作物比重進一步上升，優(yōu)質小麥、無公害蔬菜等具有競爭性的農產品種植進一步擴大，畜牧業(yè)、林業(yè)快速發(fā)展。糧經比例由2000年的45：55調整為43：57；優(yōu)質小麥面積由2000年的10萬畝，增加到50萬畝；蔬菜種植面積由2000年的26.5萬畝增加到34萬畝，促進了農業(yè)效益的不斷提高。工業(yè)化進程明顯加快。工業(yè)占生產總值的比重已由2000年的18.5%提高到2005年19.8%。
固定資產投資高速增長，基礎設施建設成效顯著。五年社會固定資產累計投資33.5億元，是扶溝歷史上投資最多的五年，比“九五”時期增長73.6%。其中2005年社會固定資產投資達到12.2億元，創(chuàng)歷史新高，比2000年年均增長25.2%。投資的擴大，加強了經濟發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)，確保了一大批農林水利、交通、能源、城鎮(zhèn)建設等基礎設施項目建成投入使用，為經濟發(fā)展積蓄了后勁。水利條件較大改善。有效灌溉面積達到87.4萬畝，配套機電井達到1.8萬眼。交通公路長足發(fā)展。阿深、許亳高速公路扶溝段已全面開工，干道公路主要新建了大練路，大修改造了311國道和省道鄭周路、扶開路；縣鄉(xiāng)公路新修450公里，使全縣縣鄉(xiāng)公路發(fā)展到1200公里，并基本實現(xiàn)了村村通油路。郵電通信發(fā)展迅速。交換機總容量達到7萬門，實現(xiàn)了網內城鄉(xiāng)電話一體化。輸供電能力明顯提高。電力上改造了11萬伏變電站，新建35千伏變電站3座，改建了全縣農村電網和城鎮(zhèn)電網，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網同價。城鄉(xiāng)市場繁榮，市場體系建設取得重大進展。興建了商貿城、一峰購物廣場、蔬菜批發(fā)市場等一批商貿服務設施，加快了生產要素市場和各種中介服務組織的發(fā)展。
城鎮(zhèn)建設步伐加快，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。圍繞加快城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)功能，改善環(huán)境條件，新建和改造了一批城鎮(zhèn)基礎設施。主要建設改造了縣城桐丘路、文化路、鴻昌大道、金海大道、南三環(huán)路、扶亭路、吉祥路、花園南路等，拉大了城區(qū)框架，縣城區(qū)建成面積由2000年的8平方公里增加到2005年的10.5平方公里。全縣城鎮(zhèn)人口由6.6萬人增加到13.9萬人，城鎮(zhèn)化率達到19.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設步伐加快，白潭、韭園、練寺等小城鎮(zhèn)開發(fā)建設取得明顯成效。隨著建設力度的加大，城鎮(zhèn)環(huán)境條件明顯改觀，進一步帶動了人口的聚集、項目的聚集和資金的聚集。
經濟體制改革穩(wěn)步推進，對外開放取得重大進展。農村稅費改革取得顯著成效，取消了農業(yè)稅，實行了糧食直補政策。企業(yè)改革不斷深化，國有集體企業(yè)和長期虧損企業(yè)以明晰產權關系、探索多種資產經營方式的改革效果明顯。一批骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，通過改制改出了生機和活力。非公有制經濟發(fā)展迅猛。2005年私營企業(yè)達到382個，個體工商戶4704戶，比2000年有較大幅度增長。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，積極推進了投資、財稅、金融等體制和行政審批制度改革，經濟社會發(fā)展的內在活力顯著增強。對外開放步伐加快，招商引資和對外貿易明顯擴大。2005年引進內外資11.4億元，比2000年增長8.6倍；出口供貨總額達到20萬美元。
各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設進一步加強。科技成果轉化率明顯提高，科技進步對經濟增長的推動作用日益增強。五年來，全縣獲國家、省、市科技成果獎12項，引進推廣和研究開發(fā)技術成果326項。教育事業(yè)進一步發(fā)展，教育質量不斷提高，教學條件顯著改善。5年間為國家大專院校輸送合格新生1.56萬人，高招成績連續(xù)21年居全市前列。加大學校危房改造力度，投入資金1100萬元，改造危房面積4.5萬平方米，90%以上的中小學生人均建筑面積達到省頒標準。城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件較大改善。新建了防疫站疾病控制中心樓和縣醫(yī)院傳染病區(qū)樓，改造了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設置病床達到1080張。環(huán)境保護已經引起全社會重視。廣播電視快速發(fā)展，文化生活日益繁榮。全縣廣泛開展了建設有中國特色社會主義理論的教育，加強了社會治安的綜合治理，社會主義民主和法制建設得到進一步加強。
人口增長繼續(xù)得到控制，城鄉(xiāng)居民生活顯著改善。2005年，全縣總人口達到72.9萬人，比2000年增長3.9%；人口自然增長率控制到4.6‰，比2000年減少2.65個千分點。金融機構年末各項存款余額29.3億元，居民儲蓄存款余額27.4億元，分別比2000年增加9.0億元和9.2億元。社會消費品零售總額12.9億元，年均增長11.3%。農民人均純收入2266元，增長14.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4775元，比2000年增長38.7%。城鎮(zhèn)居民人均房屋使用面積25.0平方米，農民人均房屋使用面積23.2平方米，比2000年都有較大幅度增加。市場繁榮，商品充足，居民的衣、食、住、行條件明顯改善，無論是從數(shù)量或是質量上都有較大的提高。
總體上看，“十五”時期是我縣綜合實力大幅度提升、經濟快速發(fā)展、開放步伐加快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠較多的五年。我縣已由傳統(tǒng)農業(yè)大縣步入“三化”進程快速推進、經濟加快轉型、產業(yè)特色彰顯的一個新的戰(zhàn)略發(fā)展階段。
（二）“十一五”時期經濟社會發(fā)展面臨的形勢
專欄1 “十五”計劃主要發(fā)展目標完成情況 |
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指標名稱 |
計算 單位 |
“十五”計劃 |
“十五”預計完成 |
||
2005年目標 |
年均增長（%） |
2005年預計 |
年均增長（%） |
||
生產總值 |
億元 |
37.7 |
10 |
36.4 |
8.6 |
人均生產總值 |
元 |
5250 |
9.5 |
5007 |
7.8 |
三次產業(yè)結構 |
41.6:33.2:25.2 |
48.9:27.7:23.4 |
|||
工業(yè)增加值 |
億元 |
10.7 |
22 |
7.2 |
10.9 |
全社會固定資產投資 |
億元 |
7.4 |
12 |
12.2 |
25.2 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
15.2 |
15 |
12.9 |
11.3 |
出口供貨總額 |
萬元 |
20900 |
20 |
186 |
|
引進內外資 |
億元 |
2 |
11.1 |
11.4 |
57.3 |
城鎮(zhèn)化水平 |
％ |
20.8 |
19.2 |
||
年末總人口 |
萬人 |
72.2 |
0.6 |
72.9 |
|
人口自然增長率 |
‰ |
7.5 |
4.6 |
||
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
％ |
5 |
4.2 |
||
柏油公路通車里程 |
公里 |
950 |
4.8 |
1200 |
9.9 |
農民人均純收入 |
元 |
2490 |
6 |
2266 |
2.8 |
城鎮(zhèn)居民人均可 支配收入 |
元 |
4610 |
6 |
4775 |
6.8 |
普及九年制義務教育率 |
％ |
97 |
99.8 |
||
城市垃圾無害化處理率 |
％ |
90 |
0 |
||
注：生產總值及人均計劃目標為2000年價格，2005年預計數(shù)為當年價。 |
|||||
“十一五”時期，是實現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略機遇期，是我縣加快發(fā)展、縮小差距的關鍵時期，也是各種矛盾的凸現(xiàn)期。總體上看，這一時期我縣經濟社會發(fā)展將面臨許多機遇和有利條件。經濟全球化和我國加入世貿組織，為扶溝充分利用兩個市場、兩種資源，開拓國際市場、擴大產品出口、吸引國外資金和技術創(chuàng)造了有利條件，也為深化企業(yè)改革，促進企業(yè)實現(xiàn)體制、技術和管理創(chuàng)新提供了壓力和動力；國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，并將投資重點轉向解決“三農”問題，將有利于我們更多地利用國家和銀行投資，擴大有效需求，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，增加農民收入；國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略，為我們利用國債和專項資金加強基礎設施建設，開展對外經濟技術合作，推動經濟結構調整拓寬了渠道；國內沿海地區(qū)產業(yè)升級換代，有利于我縣發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢，擴大招商引資，承接產業(yè)轉移，拓展發(fā)展空間，積累后發(fā)優(yōu)勢，增加社會就業(yè)，拉動經濟增長；改革開放20多年我縣取得的經濟建設成就，為加快發(fā)展奠定了良好的物質技術基礎。特別是全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲，已初步形成了上項目、爭資金、強招商、快發(fā)展的良好氛圍，為“十一五”發(fā)展提供了強大的動力和可靠的保障。
同時，我們也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是面臨的國際國內市場競爭更加激烈。國際經濟技術競爭日趨激化，國內地區(qū)之間競相發(fā)展的勢頭更加強勁，我縣將面臨更大的國際國內競爭沖擊影響。二是經濟結構不合理。一產比重過大，二、三產比重太小；農業(yè)基礎仍然薄弱，抗御自然災害的能力十分有限；工業(yè)總量小、群體少、效益差、產品技術含量和附加值低，競爭力弱；服務業(yè)發(fā)展較慢，傳統(tǒng)服務業(yè)比重大；城鎮(zhèn)化程度低，輻射帶動作用比較弱，調整優(yōu)化經濟結構的任務更加艱巨。三是經濟基礎差。經濟總量小，人均水平落后，與全國、全省相比仍有較大差距，加速發(fā)展的任務比較繁重。四是社會事業(yè)一些領域比較薄弱。社會保障、公共服務體系不健全、不完善；人才缺乏，勞動者素質較低；就業(yè)和再就業(yè)壓力增大，轉移農村人口的任務相當艱巨。總之，“十一五”時期我縣經濟社會發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與壓力并存，只要我們增強責任感和緊迫感，進一步解放思想，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，扎實苦干，充分利用有利因素，積極化解不利因素，就一定能夠加速發(fā)展，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)大縣向經濟強縣的跨越。
二、“十一五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求、指導方針、發(fā)展思路和主要目標
（一）經濟社會發(fā)展的總體要求
“十一五”及今后一個時期全縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，把不斷提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，大力實施工業(yè)興縣、科教強縣、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極轉變經濟增長方式，進一步加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，推進農業(yè)現(xiàn)代化，強力打造全國無公害蔬菜、優(yōu)質小麥、棉花、畜產品、林木和汽配件生產加工基地，加強薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會事業(yè)，完善體制機制，著力構建和諧社會，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力，努力把扶溝由傳統(tǒng)農業(yè)大縣建設成為現(xiàn)代化經濟強縣，開創(chuàng)我縣經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。
（二）經濟社會發(fā)展的指導方針
----始終堅持黨的基本路線，以黨的十六大精神為指導，努力實踐“三個代表”重要思想；
----堅持把發(fā)展作為主題。發(fā)展是硬道理，是解決我縣所有問題的關鍵。要轉變經濟增長方式，在堅持速度與效益相統(tǒng)一的基礎上，千方百計加快發(fā)展；
----堅持把結構調整作為主線。要在發(fā)展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發(fā)展；
----堅持把改革開放和科技進步作為動力。要把加速發(fā)展的著力點放在深化改革、擴大開放和科教興縣上；
----堅持以促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點。要以人為本，以人的需求、人的流動、人的全面發(fā)展為出發(fā)點，構建和諧社會，促進人與人、人與自然和諧相處。把不斷增加居民收入放在經濟工作的突出位置，千方百計促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長；
----堅持從扶溝實際出發(fā)，堅定不移地走符合縣情的發(fā)展道路；
----堅持穩(wěn)定壓倒一切。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，依靠用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題，確保在穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中實現(xiàn)社會穩(wěn)定；
----堅持經濟社會協(xié)調發(fā)展。要把物質文明建設和精神文明建設作為統(tǒng)一的奮斗目標。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，健全公共服務體系。高度重視人口、資源、生態(tài)和環(huán)境問題，保持社會可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
（三）經濟社會發(fā)展思路
1、基本發(fā)展戰(zhàn)略
工業(yè)興縣，農業(yè)奠基，擴城建市，服務搞活，開放帶動，跨越發(fā)展，強縣富民，社會和諧。
2、基本思路
以農業(yè)產業(yè)化為突破口，推動工業(yè)化，帶動城鎮(zhèn)化，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的路子，實現(xiàn)由農業(yè)大縣向經濟強縣的跨越。
3、經濟布局
在現(xiàn)有經濟布局的基礎上，以縣城為中心，以小城鎮(zhèn)為重點，以交通干線為依托，以縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿小區(qū)為平臺，逐步優(yōu)化和拓展生產力布局，加快縣城區(qū)域性中心城市的發(fā)展步伐，催生一批小城鎮(zhèn)，做大做強沿交通主要干線布局發(fā)展的經濟隆起帶，打造無公害蔬菜、優(yōu)質小麥、棉花、畜產品、林木和汽配件六大生產加工基地。
（四）經濟社會發(fā)展目標
我縣“十一五”國民經濟和社會發(fā)展的總體目標：保持高于全省、全市平均的經濟增長速度，實現(xiàn)跨越發(fā)展，綜合經濟實力顯著增強，逐步縮小或力爭趕上全省平均縣市發(fā)展水平；經濟增長方式明顯轉變，經濟結構優(yōu)化升級；資源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗比“十五”末降低20%左右；城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度增加，人口素質明顯提高；基礎設施進一步加強，經濟發(fā)展的支撐條件較大改善；社會主義市場經濟體制更加完善，對外開放水平進一步提高；各項社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務體系更加健全；城鄉(xiāng)居民收入較快增加，人民生活更加富裕；民主法制和精神文明建設進一步加強，和諧社會建設取得顯著成效。
宏觀調控主要目標：2010年，按2005年價格計算全縣生產總值達到66.8億元，比2005年年均增長13%。其中，第一產業(yè)增加值22.7億元，年均增長5%；第二產業(yè)增加值28.4億元，年均增長23%；第三產業(yè)增加值15.7億元，年均增長13%。人均生產總值1000美元以上，提前實現(xiàn)人均生產總值比2000年翻一番，逐步縮小與全省平均水平差距；地方財政一般預算收入16470萬元，年均增長13%。社會固定資產投資33億元，年均增長22%。物價總水平基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
經濟結構調整主要目標：產業(yè)結構優(yōu)化升級。2010年第二、三產業(yè)增加值占生產總值的比重分別提高到42.5%、23.5%；工業(yè)化率達到34.3%，年均提高2.7個百分點；非公有制經濟增加值比重達到90%以上。
基礎設施建設主要目標：農業(yè)水利條件較大改善。骨干河道的治理達到20年一遇防洪標準，全縣抗旱除澇能力顯著提高。交通網絡進一步完善。通行標準提高，建設2條高速公路，干道公路升級達到平微二級公路以上標準，縣鄉(xiāng)公路升級達到平微三級公路以上標準，行政村村間公路達到平微四級公路以上標準，實現(xiàn)所有行政村和部分自然村通油路。電力能源供應充足。新建2個11萬變電站，充分滿足全縣生產生活用電需要。通信設施建設繼續(xù)加強，社會信息化進程明顯推進。城鎮(zhèn)道路、供排水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施顯著改善，城市供水、污水處理、垃圾處理廠相繼建成，城市功能進一步完善。
社會發(fā)展主要目標：科技創(chuàng)新能力增強，技術進步加快，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％以上。教育事業(yè)較快發(fā)展，形成比較完善的現(xiàn)代教育體系，城鄉(xiāng)居民享有良好的教育機會，全民受教育程度普遍提高。2010年普及高中階段教育；大學入學率達到60%以上。衛(wèi)生設施進一步完善，建立比較完善的全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。2010年每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)達到1.5人以上。城鄉(xiāng)文化體育設施建設較大推進，服務水平和覆蓋面較大提高。社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保護。社會風氣、社會信用和社會秩序明顯好轉。
可持續(xù)發(fā)展主要目標：社會可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高。人口自然增長率控制在5.6‰以下，社會總人口控制在75萬人以內；林木覆蓋率提高到26%；城市垃圾無害化處理率達到50%以上，工業(yè)污染源全部實現(xiàn)達標排放。
人民生活主要目標：居民收入較大幅度增加，公共服務水平明顯提高，社會保障體系比較健全，住房條件進一步改善，人民生活更加富裕。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7350元，年均增長9%；農民人均純收入3330元，年均增長8%。
城鎮(zhèn)化建設主要目標：“十一五”末，全縣城鎮(zhèn)總人口達到22.5萬人，城鎮(zhèn)化水平達到30%。縣城區(qū)總人口達到15萬人，縣城區(qū)建成面積達到20平方公里
專欄2 “十一五”期間經濟社會發(fā)展的主要目標 |
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指標名稱 |
計算 單位 |
2005年預計 |
2010年目標 |
年均增速 （％） |
指標 屬性 |
生產總值 |
億元 |
36.4 |
66.8 |
13 |
預期性 |
人均生產總值 |
元 |
5007 |
8910 |
12 |
預期性 |
三次產業(yè)結構 |
48.9:27.7:23.4 |
34:42.5:23.5 |
導向性 |
||
財政一般預算收入 |
萬元 |
8940 |
16470 |
13 |
預期性 |
全社會固定資產投資 |
億元 |
12.2 |
33 |
22 |
預期性 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
12.9 |
22.7 |
12 |
預期性 |
城鎮(zhèn)新鎮(zhèn)就業(yè) |
萬人 |
0.42 |
累計5 |
預期性 |
|
轉移農業(yè)勞動力 |
萬人 |
累計7 |
預期性 |
||
非公有制經濟增加值比重 |
％ |
52.5 |
90 |
導向性 |
|
畜牧業(yè)產值占農業(yè) 總產值比重 |
％ |
24 |
42 |
導向性 |
|
出口供貨總額 |
萬美元 |
20 |
1000 |
預期性 |
|
引進內外資 |
億元 |
11.4 |
20 |
12 |
預期性 |
城鎮(zhèn)化水平 |
％ |
19.2 |
30 |
導向性 |
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
％ |
4.2 |
4.5 |
預期性 |
|
農民人均純收入 |
元 |
2266 |
3330 |
8 |
導向性 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
4775 |
7350 |
9 |
導向性 |
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 覆蓋人數(shù) |
人 |
11375 |
16375 |
約束性 |
|
。
三、“十一五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務
（一）堅持工業(yè)興縣，強力推進工業(yè)化進程
堅持走新型工業(yè)化道路，按照總量快速增長、結構優(yōu)化
全縣每千人中執(zhí)業(yè)醫(yī)師 |
人 |
1 |
1.5 |
導向性 |
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醫(yī)院床位每千人 |
張 |
1.5 |
2.3 |
約束性 |
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新型農村合作醫(yī)療覆蓋率 |
％ |
0 |
90 |
約束性 |
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年末總人口 |
萬人 |
72.9 |
75 |
約束性 |
|
人口自然增長率 |
‰ |
4.6 |
5.6 |
約束性 |
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萬元生產總值能耗 |
噸標 準煤 |
1.58 |
1.26 |
約束性 |
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城市垃圾無害化處理率 |
％ |
50 |
約束性 |
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主要污染物排放總量減少 |
％ |
5 |
約束性 |
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國民平均受教育年限 |
年 |
8.4 |
10 |
預期性 |
|
林木覆蓋率 |
％ |
16.8 |
26 |
導向性 |
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注：規(guī)劃指標的屬性 導向性指標，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用實現(xiàn)；預期性指標，體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖，主要通過完善市場機制和政策導向機制努力實現(xiàn)；約束性指標，主要通過政府合理配置公共資源和有效運用行政力量確保完成。 |
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升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產業(yè)集群帶動的思路，以市場為導向，以糧、棉、菜、肉、林深加工為切入點，堅持技改和新建結合的發(fā)展方針，突出新上項目建設，優(yōu)化產業(yè)布局，加快建設工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿小區(qū)，促進產業(yè)聚集，做強做大優(yōu)勢產業(yè)，重點抓好食品、紡織、機械、木材加工產業(yè)發(fā)展，全面提升產業(yè)結構層次，增強工業(yè)競爭力，推進工業(yè)化進程，建設全省乃至全國重要的紡織、食品加工和機械裝備制造業(yè)基地，加快向工業(yè)強縣邁進。2010年，全縣工業(yè)增加值達到22億元，比2005年年均增長25%。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力培育四大支柱產業(yè)。以小麥、畜產品和蔬菜深加工為主的食品工業(yè)。依托豐富的農產品資源和勞動力資源優(yōu)勢，突出特色，培育以一峰蔬菜、奧威特食品、施達牧業(yè)、順發(fā)牧業(yè)、樂濤面業(yè)等為龍頭的食品加工產業(yè)集群，推進食品加工原料生產基地化、產加銷經營一體化、加工制品優(yōu)質化。“十一五”期間，主要抓好建設項目28個，總投資10.4億元。重點發(fā)展小麥深加工，實現(xiàn)優(yōu)質小麥淀粉、高等級專用面粉、方便面、糕點等產品的規(guī)模化、系列化生產。著力抓好奧威特食品工業(yè)園、樂濤面業(yè)有限公司二期擴建、河南康田食品有限公司食品加工項目建設，2010年全縣小麥精深加工能力達到50萬噸。立足資源優(yōu)勢，搞好畜產品深加工，拉長加工鏈條，做大做強肉類制品產業(yè)。突出抓好施達牧業(yè)肉牛育肥及屠宰加工、順發(fā)牧業(yè)生豬屠宰加工、華興禽業(yè)建設項目。積極開發(fā)蔬菜、水果及奶產品深加工，大力發(fā)展功能性營養(yǎng)保健食品、方便休閑食品、綠色食品，提高農產品深加工規(guī)模。重點支持河南寶樂奶牛養(yǎng)殖及乳制品深加工、雙德牧業(yè)建設項目。以棉花加工為主的紡織工業(yè)。充分利用國家限產壓錠政策，緊緊抓住非產棉區(qū)轉移技術、設備、資金的機遇，引進先進設備和工藝技術，努力抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，擴大精梳生產，延伸產品加工深度，通過產品升級帶動產業(yè)升級，并逐步由紡向織、染、服裝一條龍方向發(fā)展。“十一五”期間，重點建設項目18個，總投資8.6億元。重點抓好河南中方實業(yè)有限公司10萬紗錠、128臺無梭織機及棉花交易市場、豫東公司紗廠擴建、津扶紗廠擴建等項目。2010年，全縣棉紡生產規(guī)模達到80萬錠，紗產量10萬噸。以氣缸蓋、缸體、拖拉機為主的機械工業(yè)。以發(fā)展氣缸蓋為突破口，牢牢抓住缸蓋產品優(yōu)勢和市場機遇，努力擴建改造，迅速擴大缸蓋生產規(guī)模，打造全國最大的氣缸蓋生產基地。重點支持天譽動力機械有限公司擴建、力神機械公司年產1萬臺大型拖拉機和年產3000套玉米收獲機建設項目。2010年，缸蓋生產能力由2005年的40萬只擴大到150萬只，缸體由1.2萬只擴大到10萬只，小型拖拉機生產能力達到3萬臺，大型輪式拖拉機生產能力達到1萬臺。以家具、纖維板為主的木材加工工業(yè)。發(fā)揮我縣林木資源優(yōu)勢，大力發(fā)展木材加工業(yè)。要緊緊依靠先進技術和工藝，開發(fā)適銷對路產品，拉長加工鏈條，努力開拓城鄉(xiāng)市場，提高企業(yè)效益。重點支持豫鑫木業(yè)有限公司擴建、達理木業(yè)公司擴建、呂潭木材加工集團板材加工等項目。2010年，全縣木材加工能力由2005年的8萬方擴大到20萬方。
優(yōu)化產業(yè)布局，加快工業(yè)園區(qū)建設。加大工業(yè)園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設力度，引導生產要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)和園區(qū)集中，培育塊狀經濟，形成一批專業(yè)化經營、社會化協(xié)作、各具特色的產業(yè)發(fā)展帶、產業(yè)聚集區(qū)、產業(yè)集群和產業(yè)基地。加快縣工業(yè)園區(qū)建設，要按照“政府引導、市場運作、公司經營”的思路，堅持良性滾動發(fā)展的方針，注重開發(fā)一塊、建成一塊、成功一塊，加快推進園區(qū)建設。進一步完善工業(yè)園區(qū)道路、供水、排水、供電、綠化等基礎設施，創(chuàng)新服務體制，引導生產要素向園區(qū)集中，切實把工業(yè)園區(qū)建設成為全縣吸引增量、聚集資本、發(fā)展民營經濟的重要載體，工業(yè)快速發(fā)展、總量迅速擴張的增長極，對外開放的窗口，招商引資的主陣地。加快紡織工業(yè)園區(qū)建設步伐，緊緊抓住省扶持發(fā)展產業(yè)聚集區(qū)的契機，搞好紡織工業(yè)園區(qū)基礎設施和標準化廠房建設，切實加快項目組裝，2010年紡織工業(yè)園區(qū)紡紗生產規(guī)模達到70萬錠，織機600臺。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，立足現(xiàn)有基礎，搞好規(guī)劃，建成一批各具特色、企業(yè)聚集、帶動發(fā)展的產業(yè)聚集小區(qū)。
立足勞動力比較優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞小產品、大市場，重點發(fā)展發(fā)制品、皮革皮毛、五金、編織、手工藝、鞋帽、建材、腸衣等有特色的勞動密集型產業(yè)，走“名、優(yōu)、特、新”的發(fā)展路子，逐步增加產品技術含量和附加值，提高產品的市場占有率。積極引導勞動密集型企業(yè)與大公司、大集團開展橫向聯(lián)合，實行專業(yè)化協(xié)作生產，優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展。著重抓好扶溝振亞皮革制品有限公司皮革加工、恒輝鞋業(yè)擴建等項目。
加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造步伐，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。堅持把改造提升傳統(tǒng)產業(yè)同發(fā)展高新技術產業(yè)有機結合起來，以產品結構調整帶動產業(yè)結構調整，通過產品升級帶動產業(yè)升級。重點抓好北京樂普四方南方總部10萬千瓦節(jié)能設備、盛潤生物能熱電聯(lián)供項目建設。積極鼓勵企業(yè)開展與國內外大公司、大企業(yè)特別是國內科研機構、高等院校的合作，引進先進技術，培育經濟增長點。
優(yōu)化企業(yè)組織結構，努力培育產業(yè)集團。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經濟原則，整合工業(yè)資源，推動生產要素向優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)聚集。通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，加快企業(yè)組織結構調整，形成帶動輻射力強、并有明顯市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團。重點是積極組建棉紡、缸蓋、面粉、畜產品加工、皮毛等企業(yè)集團，形成全縣的“航空母艦”。積極扶持引導，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。特別要大力發(fā)展民營企業(yè)，使之成為全縣工業(yè)群體中的生力軍。2010年個體、民營工業(yè)占工業(yè)總量的比重要達到90%以上。貫徹產業(yè)政策，引導資金投向，防止低水平重復建設。堅持有所為，有所不為，淘汰落后生產能力，優(yōu)化工業(yè)存量結構。
（二）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，提高城鎮(zhèn)化水平
堅持縣城和小城鎮(zhèn)并舉的發(fā)展方針，以促進農村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居為中心，推進城鎮(zhèn)化，加快構筑產業(yè)支撐有力、城鎮(zhèn)基礎設施完善、服務功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建立新型城鄉(xiāng)關系和區(qū)域布局。
培育壯大區(qū)域性中心城市。縣城要以建設縣域中心城市為目標，立足長遠發(fā)展，拉大城區(qū)框架，加快人口集聚，增強經濟實力和輻射帶動能力，顯著提高其首位度。按照“拉大框架，中心南移，開發(fā)新區(qū)，改造舊城，規(guī)范管理，滾動發(fā)展”的總體思路，以老城區(qū)改造為基礎，以新城區(qū)開發(fā)為重點，增強產業(yè)支撐，拓展城區(qū)框架，著力抓好“一軸、二帶、三區(qū)”建設，努力把縣城建設成為總體布局合理、道路暢通成網、園林綠化成景、街道繁榮文明、環(huán)境優(yōu)美整潔的區(qū)域中心城市。“一軸”即城區(qū)發(fā)展較快的中心軸線桐丘路。要在抓好桐丘路配套設施建設的基礎上，逐步向南延伸，與許亳高速縣城連接線相貫通。“二帶”即沿賈魯河、馬村干渠構筑的城市綠化帶。賈魯河城區(qū)段兩岸要進行硬化、美化、亮化，修建道路，安裝路燈，建設綠地，設立雕塑、亭子及公共娛樂設施，精雕細琢，形成一道靚麗風景線。馬村干渠、固城干渠、清真寺溝違章建筑全部拆除，渠道兩側建成4米寬道路，并進行綠化、亮化，成為居民休閑娛樂的場所。“三區(qū)”即工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政新區(qū)。工業(yè)園區(qū)，指賈魯河以北、大李莊以南、農牧場以西地區(qū)，總面積7.2平方公里，建成產業(yè)聚集區(qū)，主要包括紡織、機械、食品功能區(qū)。商業(yè)區(qū)，指南三環(huán)路以北、賈魯河以南的老城區(qū)，建成主要商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)。在老城區(qū)改造上，要進一步抓好城區(qū)道路、給水、排水、街點景觀、路燈、公廁等基礎設施建設，重點搞好北環(huán)路、豐臺街、鴻昌大道東段、中心廣場的開發(fā)建設。行政新區(qū)，指南三環(huán)路以南地區(qū)，建成行政商務綜合中心。在新城區(qū)建設上，要科學規(guī)劃，合理布局，積極穩(wěn)妥地搞好行政辦公區(qū)、政府禮堂、會展中心、公園、居民小區(qū)、吉鴻昌紀念廣場、綠地廣場的建設。2010年，縣城區(qū)建成面積由2005年的10.5平方公里擴大到20平方公里，城區(qū)人口由8.6萬人擴大到15萬人。完善縣城功能。加強基礎設施建設，加快交通、供電、供排水、電信、供氣、污水處理、垃圾處理、有線電視等設施建設，建立交通順暢、通信快捷、公益設施完備的城區(qū)基礎設施體系。重點抓好日供水3萬噸水廠、天然氣工程、垃圾處理廠和污水處理廠建設。加快城區(qū)服務業(yè)發(fā)展步伐，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷強化城市綜合服務功能，實現(xiàn)二、三產業(yè)與城市化的良性互動。依法加大城市管理力度，逐步實現(xiàn)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良的文明縣城，全面提升城市品位。
大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。積極實施城鎮(zhèn)發(fā)展帶動戰(zhàn)略，科學合理地規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展。引導工業(yè)企業(yè)、各類專業(yè)市場向小城鎮(zhèn)集中布局，為小城鎮(zhèn)建設提供有力的產業(yè)支撐。通過政策支持和引導，有重點地加快白潭、韭園、練寺、大新、崔橋等一批有一定經濟基礎和交通便利的小城鎮(zhèn)的擴張發(fā)展。2010年，全縣形成5個鎮(zhèn)區(qū)人口超過1萬人以上、經濟繁榮、設施配套、管理有序的建制鎮(zhèn)。
積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。破除一切不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙。加快戶籍管理配套制度改革，實行統(tǒng)一的按實際居住地登記的戶籍制度。徹底清理限制農民進城打工的不合理政策和收費，放寬進城務工人員落戶條件，促進農村人口進入城鎮(zhèn)并穩(wěn)定就業(yè)。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，逐步將進城務工人員、城鎮(zhèn)中村農民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保障范圍。切實解決進城務工人員子女入學問題。合理調整行政區(qū)域，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。完善城鎮(zhèn)用地制度，適當集中工業(yè)用地。拓寬城建融資渠道，建立多渠道投入機制。加快建立城鎮(zhèn)建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資源的有效配置和效益的最大化。加速土地資源向土地資本轉變，最大限度地盤活土地資產，為城鎮(zhèn)建設籌集更多的資金，加快城鎮(zhèn)建設步伐。
（三）加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，努力建設社會主義新農村
按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的總體要求，以提高農民收入為目標，繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構，推動農業(yè)產業(yè)化，完善農村公共服務體系，深化農村綜合改革，不斷增強農業(yè)綜合生產能力、農產品競爭力和農村經濟可持續(xù)發(fā)展能力，加快城鄉(xiāng)一體化進程，扎實推進社會主義新農村建設。
加快農業(yè)結構調整，推進農業(yè)生產區(qū)域化、規(guī)模化、優(yōu)質化。加強現(xiàn)代農業(yè)建設，堅持用先進技術和裝備改造傳統(tǒng)農業(yè)，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，形成區(qū)域化布局、規(guī)模化生產和產業(yè)化經營格局。加快農業(yè)結構調整，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，支持引導優(yōu)勢農產品連片經營，推進農產品生產基地建設。穩(wěn)定糧食生產，建立“糧、經”良性循環(huán)和優(yōu)質高效的種植業(yè)結構。在保持糧食生產能力穩(wěn)定在40萬噸以上的前提下，適當調減糧食作物面積，大力發(fā)展優(yōu)質高效經濟作物，實現(xiàn)特色農業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、產業(yè)化。重點抓好以柴崗、城郊為主的蔬菜生產，以江村、呂潭為主的無籽西瓜生產，以包屯、白潭為主的黃金瓜生產，以大李莊、崔橋為主的食用菌生產，以及其它特色農產品生產。“十一五”末主要建成70萬畝優(yōu)質小麥生產基地，50萬畝優(yōu)質棉花生產基地，40萬畝綠色蔬菜生產基地，10萬畝無籽西瓜生產基地，3萬畝黃金瓜生產基地，300噸食用菌生產基地。抓好科技入戶工程，加速農產品品種的更新?lián)Q代。大力發(fā)展訂單農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)。訂單農業(yè)面積要穩(wěn)定在60萬畝以上。調整畜禽生產結構，加快良種畜禽、優(yōu)質特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，走特色突出、規(guī)模飼養(yǎng)、加工增值的發(fā)展路子，努力建成全國無公害畜產品生產加工基地，切實把畜牧養(yǎng)殖業(yè)做大、做強。著力抓好以呂潭、大新為主的生豬生產，以固城、白潭為主的肉牛生產，以韭園、固城為主的奶牛生產，以曹里為主的蛋鴨生產，以白潭為主的肉鴨生產，以城郊、農牧場為主的蛋、肉雞生產。2010年，全縣要建立1000個規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖場，10000個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶，形成牛、豬、羊、鴨、雞無公害養(yǎng)殖基地。牛存欄達到20萬頭，出欄10萬頭；生豬存欄50萬頭，出欄65萬頭；羊存欄20萬只，出欄30萬只；家禽存欄300萬只，出欄500萬只；肉類總產量8萬噸，禽蛋產量3萬噸，奶產量1萬噸。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重要提高到42%以上。因地制宜，加大宜漁荒坑、荒灘、荒水的開發(fā)力度，推廣稻田養(yǎng)魚、河流養(yǎng)魚、網箱養(yǎng)魚和工廠化養(yǎng)魚技術，加快水產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展林果業(yè)。堅持經濟林與用材林并重，進一步完善農田林網，不斷改善生態(tài)環(huán)境，并著力發(fā)展花卉、名優(yōu)果品等精品林業(yè)。重點要抓好以韭園為主的花卉生產，以汴崗為主的冬棗生產，以包屯為主的小雜果生產。2010年，全縣農田林網實現(xiàn)300畝網格化，花卉面積達到2萬畝，名優(yōu)果品面積達到8萬畝，林木覆蓋率提高到26%。
大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)科技和組織化水平。大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農產品加工能力，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，挖掘農產品增值潛力，實現(xiàn)農產品資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢轉化。繼續(xù)扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持建立原料基地，開發(fā)新產品，拓展國內外市場。推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種模式，建立健全與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制，使農民更多地分享農產品加工、流通環(huán)節(jié)的收益。重點要抓好河南中方實業(yè)、施達牧業(yè)、奧威特食品、順發(fā)牧業(yè)、寶樂奶業(yè)、糧貿公司、棉麻公司等龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大和一批農產品規(guī)模經營基地的建設。加快現(xiàn)代農業(yè)示范基地建設，著力抓好一峰無公害蔬菜基地、新世紀園林基地、農業(yè)局生態(tài)農業(yè)示范園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農業(yè)示范園區(qū)建設。加大農作物育種、良種繁育、測土配方施肥技術推廣力度，健全和創(chuàng)新農業(yè)科技推廣體系。提升農機裝備水平，推進農業(yè)機械化。按照“民辦、民管、民受益”的原則，支持和引導農村合作經濟組織和專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，提高農業(yè)組織化程度。2010年全縣規(guī)范化、規(guī)模化農村中介服務組織達到60個，專業(yè)批發(fā)交易市場達到20個。
加強農村基礎設施建設，努力建設社會主義新農村。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。發(fā)展生態(tài)文明村是建設社會主義新農村的重要途徑，“十一五”期間要著力建成一批經濟發(fā)展快、生態(tài)農業(yè)好、基礎設施完善、社會保障健全、文明程度高、人居環(huán)境優(yōu)、具有示范帶動作用的生態(tài)文明村。加強農村道路、供電、水利、交通、通訊等基礎設施建設。支持農村公路建設，進一步改善農村道路狀況，實現(xiàn)所有行政村和部分自然村通油路；加快實施安全飲水工程，逐步解決農村飲水的困難和安全問題；大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源，2010年全縣農村沼氣用戶達到8萬戶，普及率達到60%以上；加強農村電信基礎設施建設，提高農村電話普及率，實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通“寬帶”；積極推進廣播電視覆蓋工程，著重擴大有線電視用戶規(guī)模；搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，推進農村節(jié)能省地型住宅建設。加強農村環(huán)境整治，重點解決村內道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題，改善農村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。大力發(fā)展農村公共服務。鞏固提高農村義務教育水平，強化政府對農村義務教育的保障責任，對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，2007年起對所有農村學生免收雜費；加強農村公共衛(wèi)生體系建設，提高農村醫(yī)療服務水平和裝備水平，2008年，全縣基本普及新型農村合作醫(yī)療制度，健全貧困家庭醫(yī)療救助制度；加強農村文化基礎設施和公共文化服務體系建設，廣泛開展文明農戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，提高農村文明程度；逐步建立農村社會保障制度，積極推進農村居民基本最低生活保障、基本養(yǎng)老制度建設。加大扶貧投入力度，進一步搞好扶貧開發(fā)，加快貧困鄉(xiāng)脫貧致富步伐。
深化農村綜合改革，建立和完善農業(yè)支持保護政策體系。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制。繼續(xù)深化農村稅費、征地、農村金融體制改革，逐步消除制約農村生產力發(fā)展的體制障礙。鞏固農村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育為主要內容的農村綜合配套改革。堅持“多予少取放活”的方針，調整財政支出結構，加大對“三農”的支持力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進工業(yè)帶動農業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農村發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村。建立農民種糧收益綜合補償機制，進一步搞好對糧農直接補貼、良種補貼、購置農機具補貼。推進土地產權制度改革和農村經濟組織創(chuàng)新，引導更多的社會資金投向農業(yè)和農村，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入長效機制。改革征地制度，合理確定拆遷補償標準，建立健全對被征地農民的合理補償機制。積極探索土地經營權流轉制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。深化農產品流通體制改革，發(fā)揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用。改善金融服務，鞏固和發(fā)展農村信用社改革成果，引導各類金融機構增加農業(yè)信貸投放，鼓勵設立多種所有制農村社區(qū)金融機構，培育發(fā)展小額信貸組織和農戶資金互助組織。鼓勵發(fā)展農村信貸擔保機構，加快發(fā)展多形式、多渠道的農業(yè)保險。加大對農業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣的扶持力度，推進以科技服務和信息服務為重點的農業(yè)社會化服務體系建設。加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，促進農業(yè)生產標準化、優(yōu)質化。
（四）大力發(fā)展服務業(yè)，全面提高公共服務能力
堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，優(yōu)化結構，促進服務業(yè)加快發(fā)展，著力發(fā)展成長性強和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務業(yè)的比重和水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強市場體系建設，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，以市場建設促進工業(yè)，帶動農業(yè)，形成大市場、大物流，努力把扶溝打造成全國農產品物流配送中心。積極引入現(xiàn)代物流理念和技術，加強物流資源整合，加快物流基礎設施建設，建立比較完善的適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需要的安全、快速、便捷的現(xiàn)代化運輸網絡，改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)，培育新型現(xiàn)代物流企業(yè)。“十一五”期間，重點要抓好縣昌泰農產品物流配送中心、河南中方實業(yè)公司棉花交易市場、河南一峰無公害蔬菜物流配送中心、縣商貿城等一批物流企業(yè)項目的改造建設，促使物流資源利用率明顯提高，形成物流市場主體和投資主體多元化格局。運用現(xiàn)代經營方式和技術，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，著力發(fā)展餐飲業(yè)、倉儲等行業(yè)，推進連鎖經營、物流配送、聯(lián)合運輸?shù)刃滦头帐侄巍Ｒ嫦虺青l(xiāng)居民消費，積極引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健等產業(yè)發(fā)展。
強力發(fā)展旅游業(yè)。大力實施精品戰(zhàn)略，推動旅游與文化融合，整合文化旅游資源，圍繞吃、住、行、游、購、娛各要素，開發(fā)旅游產品，壯大旅游產業(yè)規(guī)模，拉動經濟發(fā)展。加強與我市太昊陵、淮陽龍湖、老君臺等旅游線路和臨邊縣鄢陵花木博覽園旅游線路的對接，積極開發(fā)我縣吉鴻昌紀念館、吉鴻昌故居紅色旅游，抓好大程書院、一峰蔬菜基地、生態(tài)農業(yè)示范園等文化、生態(tài)旅游資源的開發(fā)建設，提升景區(qū)品位，增強在國內外的知名度和吸引力。大力發(fā)展與旅游配套的旅行社、賓館、餐飲、娛樂等服務業(yè)。放開旅游市場，在所有權和經營權相分離的前提下，吸引各類市場主體投資開發(fā)旅游業(yè)。
加快發(fā)展信息服務業(yè)。加強信息化基礎設施建設，整合信息資源，構筑信息化建設平臺。加快電子政務建設，大力推廣電子商務。加大信息資源開發(fā)利用力度，逐步實現(xiàn)信息資源的共享。運用現(xiàn)代信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高商貿流通、交通運輸、郵政、市政等服務質量和經營效益。加強固定通信網、移動通信網、郵政通信網、廣播電視網、計算機網建設，重點抓好固定電話和移動電話擴容工程，提高網絡容量和傳輸速度。2010年，固定電話交換機總容量達到12萬門，移動電話用戶達到20萬戶。加快接入網建設步伐。互聯(lián)網寬帶交換機總容量達到1萬門。2010年要建成以電纜傳輸為主體，以衛(wèi)星、微波傳輸為輔的覆蓋全縣的寬帶信息傳輸網，全面推進國民經濟和社會信息化進程。
積極發(fā)展社區(qū)、中介服務業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，構筑社區(qū)公共服務平臺，健全社區(qū)組織，鼓勵個體、民營和社會各方面力量創(chuàng)辦多種形式的社區(qū)服務企業(yè)，重點發(fā)展面向社區(qū)居民的社會救助及便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)和社會保障社會化服務。健全社區(qū)服務設施和網點建設，拓寬服務領域，增強社區(qū)服務和就業(yè)功能，以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，著力規(guī)范發(fā)展成長性強的會計、審計、咨詢、法律、保險、證券、職業(yè)介紹等中介服務業(yè)，完善服務體系，提高服務質量，帶動服務業(yè)整體水平的提高。
著力發(fā)展房地產業(yè)。引導房地產發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程相適應，與老城改造和新區(qū)建設相結合，與完善城市功能和公共服務相配套。堅持總量擴張與結構優(yōu)化相結合，大力發(fā)展房地產業(yè)，積極推進房地產開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的市場化、產業(yè)化經營。完善個人住房融資機制，規(guī)范發(fā)展住房二級市場，促進住房消費。不斷優(yōu)化住房結構，努力擴大經濟適用房和廉租住房建設規(guī)模，切實滿足中低收入居民的住房需求。2010年，全縣經濟適用住房和廉租住房建設面積力爭達到6.1萬平方米，房地產開發(fā)總規(guī)模達到9萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到30平方米。
創(chuàng)造環(huán)境發(fā)展服務業(yè)。營造有利于服務業(yè)發(fā)展的社會氛圍和體制環(huán)境，全面清理限制居民消費的政策，鼓勵支持進行各種消費。突破行業(yè)、部門、區(qū)域、所有制界限，加快企事業(yè)單位和行政機關后勤服務社會化。
（五）加強基礎設施建設，進一步改善經濟發(fā)展條件
加強基礎設施建設是“十一五”時期的一項十分重要任務。要優(yōu)化結構，調整布局，提高工程質量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把水利、交通、能源等工程設施建設提高到一個新水平，進一步增強經濟發(fā)展的支撐能力。
加強水利建設，提高抗御自然災害的能力。要全面規(guī)劃，綜合治理，堅持興利除害結合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，把節(jié)約用水放在首位的方針，充分利用地表水，科學利用地下水，開發(fā)利用空中水，搞好水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護。集中力量建設重點防洪工程和具有綜合效益的骨干水利工程，切實提高抗御旱澇災害的能力。進一步抓好賈魯河道治理和岸堤的除險加固，使賈魯河除澇標準達到10年一遇、防洪標準達到50年一遇；雙洎河、尉扶河、大狼溝要通過治理，使除澇標準達到5年一遇、防洪標準達到20年一遇。加強南水北調扶溝工程建設，新增補源面積50萬畝；積極實施噴灌、滴灌等節(jié)水工程，擴大節(jié)水灌溉面積10萬畝；抓好田間工程、小區(qū)域洼地治理和西南自流灌區(qū)等工程建設，建立完整的排灌網絡。搞好云層資源開發(fā)利用，進一步提高人工降雨的作業(yè)能力，使全縣農業(yè)抗旱除澇能力顯著提高。
加快交通建設，構建區(qū)位優(yōu)勢。按照優(yōu)化結構、提高等級、擴大網絡、完善通道的方針，以提高公路質量為重點，加快交通建設。“十一五”期間，阿深、許亳高速公路要建成通車，并抓好阿深高速、許亳高速縣城連接線和大新、練寺、崔橋高速公路開口處的建設。繼續(xù)抓好境內國道、省道、干線公路的改善工作，重點抓好311國道改線工程、省道102線縣城至練寺段改建工程、省道S235線彭店至省道218線孔寨搭線工程建設，新增省干線公路108公里。加強縣、鄉(xiāng)、村公路建設。主要抓好縣道李白線、大扶線、扶白線3個項目32公里，鄉(xiāng)道63個項目365.8公里，村道218個項目834.3公里的建設，使我縣公路通車總里程達到1500公里。繼續(xù)完善交通設施，改造新建縣鄉(xiāng)客貨運輸汽車站12個，使我縣形成布局合理、功能完備的現(xiàn)代公路運輸服務網絡。積極配合搞好許昌至鄲城窄軌鐵路縣境段的準軌升級改造，努力打造扶溝區(qū)位優(yōu)勢，更好地服務經濟建設和人民生活。
加速能源建設，確保能源需求。堅持開發(fā)和節(jié)約并重的方針，以電力為重點，立足當前，著眼長遠，進一步抓好再生能源和電網建設改造。重點抓好河南盛潤扶溝生物能熱電廠、河南施達牧業(yè)公司沼氣發(fā)電項目建設，努力搞好新建包屯11萬變電站和曹里、呂潭、崔橋35千伏變電站。加快天然氣工程建設，大力開拓用氣市場，2010年城鎮(zhèn)利用天然氣率達到60%以上。進一步搞好電網改造建設，提高輸供電能力，加強電力運營安全，確保全縣人民生產生活的用電需要。
（六）全面擴大對外開放，加速發(fā)展開放型經濟
堅持對內對外開放相結合，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，提高對外開放水平，加速開放型經濟的發(fā)展。
實施“引進來”戰(zhàn)略，大力開展招商引資。樹立“縣外即外”的對外開放新觀念，拓展招商領域，提高招商質量和水平。積極動員全民招商，做到外資、內資一起引，資金、人才和項目一起招。創(chuàng)新招商方式，樹立招商新理念，實行政府推動、中介服務、企業(yè)為主的市場化、專業(yè)化招商運作模式，開展以商招商、以存量招商、以地招商、以誠信招商、以環(huán)境招商，探索網上招商和委托招商，擴大引資領域。建立和完善駐外辦事機構，選擇與我縣產業(yè)關聯(lián)度高、經濟互補性強的發(fā)達地區(qū)設立招商工作站和招商聯(lián)系點，開展定向招商、蹲點招商、分散招商，重點抓好長三角、珠三角、環(huán)渤海經濟區(qū)、中原城市群重點區(qū)域縣級招商工作站和北京、鄭州、廣州、深圳、東莞、紹關、溫州、寧波、蘇州、杭州、臺州等重點城市招商聯(lián)系點建設，完善管理機制，充分發(fā)揮駐外辦事機構招商引資的“窗口”作用。要把企業(yè)作為招商引資的主體，不斷提高企業(yè)引資的水平。突出重點，立足我縣市場容量大、勞動力成本低、資源豐富等優(yōu)勢，全面開展國內外經濟技術合作，特別是要重點抓好縣外國內資金引進工作，注重引進東部發(fā)達地區(qū)的人才、資金、技術、品牌、先進的管理經驗，促進我縣產業(yè)升級。“十一五”期間利用縣外國內資金每年增長30%以上。進一步提高利用外資規(guī)模和質量。積極推動我縣優(yōu)勢企業(yè)和基礎設施項目與跨國公司、境外投資機構開展多種形式的合作，鼓勵外商參與我縣企業(yè)資產重組和結構調整，鼓勵外商來扶投資興建具有比較優(yōu)勢的產業(yè)和出口創(chuàng)匯項目，力爭“十一五”期間利用外商（含港、澳、臺）直接投資每年增長25%以上。積極利用國外貸款，加快利用外資步伐，爭取“十一五”期間累計利用國外貸款規(guī)模達到3000萬美元。在扎實做好前期準備工作的基礎上，積極參與國內重大商貿洽談活動，力求取得實質性成果。抓緊建立縣工業(yè)園區(qū)，增強對外開放的吸引力，使之成為我縣招商引資的平臺，對外開放的窗口。
加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展空間。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實施大外貿、以質取勝、貿易方式多元化和市場多元化戰(zhàn)略，努力擴大進出口貿易規(guī)模。整合外貿資源，深度開發(fā)傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新的出口市場，大力發(fā)展創(chuàng)匯工業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、創(chuàng)匯第三產業(yè)，重點抓好缸蓋、皮毛、腸衣、板材、蔬菜、棉花出口，進一步提高全縣出口創(chuàng)匯能力。2010年，全縣出口貿易額1000萬美元，比2005年增加49倍。積極鼓勵支持我縣企業(yè)到境外特別是西部地區(qū)設立銷售機構、子公司，拓展發(fā)展空間。大力組織勞務輸出，建立勞動職業(yè)和勞務輸出服務平臺，強力發(fā)展勞務經濟。2010年，外出務工人員達到20萬人次，創(chuàng)收入12億元。
（七）繁榮各項社會事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展
統(tǒng)籌經濟和社會發(fā)展，加強公共服務體系建設，提高公共服務水平和質量，推進社會全面進步。
大力推進科技創(chuàng)新。進一步加強科技基礎設施和技術創(chuàng)新能力建設，加快科技攻關、科技開發(fā)和科技成果轉化。建立科技人員經濟和社會雙重激勵機制，引導、鼓勵和促進廣大科技人員進入市場創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。立足產業(yè)基礎，圍繞結構調整、壯大優(yōu)勢產業(yè)、改造傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展高新技術產業(yè)，組織科技攻關創(chuàng)新，重點解決產業(yè)發(fā)展中的重大和關鍵技術問題，推動產業(yè)技術升級。積極推廣實用科技成果在生產中的應用，抓好國內外先進技術的引進、消化和創(chuàng)新，為全縣產業(yè)結構升級提供有力的技術支持。堅持學研結合，進一步擴大科技合作和交流，鼓勵企業(yè)與省內外高等院校、科研機構的合作，共建技術開發(fā)實體。積極建立適應科技進步與創(chuàng)新的投融資機制，加大財政對科技的投入，建立多元化的科技投資體系和風險投資機制。扶持企業(yè)建立技術研發(fā)機構，培育一批自主創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權的企業(yè)和企業(yè)集團。“十一五”期間，重點要抓好縣科技技術培訓中心的建設。
進一步加快教育發(fā)展。繼續(xù)鞏固提高“普九”成果，普及高中教育，積極發(fā)展幼兒教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，努力培養(yǎng)和造就適應經濟建設需要的技術人才。2010年，適齡少年入學率小學達到100%，初中達到99%以上。進一步改善辦學條件，解決義務教育存在的班額過大、投入少、危房多、師資嚴重不足等問題。整合教育資源，加快中小學布局調整，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。調整高中教育資源布局，促進高中向縣城和重點鎮(zhèn)集中，“十一五”期間普及高中教育。鼓勵扶持社會力量辦學，逐步形成投入多元化、辦學主體多元化的教育格局。重點抓好縣高中搬遷、第一實驗中學、秋實中學的建設。以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，不斷擴大招生規(guī)模，切實抓好實用型技能人才的培養(yǎng)。“十一五”期間重點抓好縣第一職業(yè)中專和第二職業(yè)中專擴招建設。繼續(xù)發(fā)展函授、自學考試、學歷文憑考試等教育方式，不斷擴大勞動者受教育機會，形成全民學習、終身學習的學習型社會。推進教育現(xiàn)代化、信息化。2010年，全縣高中、初中要普及計算機教育，小學初步建成信息化教育網絡。深化教育體制改革，為教育發(fā)展注入活力。積極引進高素質人才，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。堅持黨管人才原則，壯大人才隊伍，提高人才素質，優(yōu)化人才結構，完善用人機制。努力營造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，培養(yǎng)和造就各類高素質領導人才隊伍。充分重視企業(yè)家隊伍的建設與培養(yǎng)。切實加強公務員隊伍建設。適應加入世貿組織的新形勢，抓緊培養(yǎng)外向型人才和各類專門人才。改革人事、勞動管理體制，消除人才流動障礙，加快建立有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制。
建立和完善公共衛(wèi)生體系。加強和完善疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置衛(wèi)生資源，推行城鄉(xiāng)衛(wèi)生組織一體化管理，建立衛(wèi)生服務網絡、新型農村合作醫(yī)療制度和農村醫(yī)療救助救治制度。優(yōu)化城鎮(zhèn)衛(wèi)生資源配置，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健服務。規(guī)劃期內，要重點抓好縣醫(yī)院搬遷和120急救指揮中心、婦幼保健院等改造建設，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施改造，積極推進向特色專科發(fā)展。鼓勵多種所有制醫(yī)療機構進入衛(wèi)生領域，逐步形成國家集體為主、其他社會力量和個人為補充的辦醫(yī)模式。改善公共衛(wèi)生服務質量，提高服務水平。建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網。2010年，全縣每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師達到1.5人，執(zhí)業(yè)護士達到0.8人，醫(yī)院、衛(wèi)生院病床每千人達到2.3張，總量達到1700張。
積極發(fā)展文化體育事業(yè)。加強縣、鄉(xiāng)、社區(qū)文化基礎設施建設，提升文化公共服務水平。抓好縣文化館、圖書館、博物館、廣播電視中心、文化廣場、檔案館等文化設施建設，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化院。大力整合文化資源，保護和弘揚具有扶溝特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升文化品位，做強做大文化產業(yè)。加快廣播電視數(shù)字化進程，搞好全縣廣播電視網絡升級改造。加強公共體育設施建設，開展全民健康運動，增強全民體質。
（八）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會
繼續(xù)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以資源可持續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)為目標，減輕資源、環(huán)境的承載壓力，遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的勢頭，促進經濟與社會的協(xié)調、人與自然的和諧。
嚴格控制人口增長，不斷提高人口素質。堅持計劃生育基本國策，進一步穩(wěn)定低生育水平。加強計劃生育服務設施建設，開展計劃生育優(yōu)質服務工作。加強法制宣傳教育，規(guī)范公民的婚姻生育行為。完善利益導向機制，實施以“獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助”為主體的農村計劃生育家庭小康工程，努力保持低生育水平。提倡優(yōu)生優(yōu)育，實施生殖健康促進計劃和出生人口性別綜合治理工程，提高出生人口素質。“十一五”期間，人口自然增長率控制在5.6‰以下，繼續(xù)保持人口自然增長率低于全省、全市平均水平；2010年全縣總人口控制在75萬人以內。高度重視出生人口性別比例失衡和人口老齡化問題，改善人口結構。
努力開展資源節(jié)約，加快建設節(jié)約型社會。完善政策支持和法規(guī)標準體系，促進資源節(jié)約，建設節(jié)約型社會。大力推動結構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能，重點推進工業(yè)領域高耗能行業(yè)和重點用能單位的節(jié)能降耗，加強交通運輸工具節(jié)能改造，強力推動建筑節(jié)能，大力推行社會高效節(jié)電照明產品及電器設備。嚴格執(zhí)行節(jié)能法規(guī)和市場準入制度，強制淘汰高耗能產品和落后生產能力。實施一批重大節(jié)能項目和示范工程。推廣節(jié)水灌溉技術，促進農業(yè)節(jié)水。完善用水定額標準，推進高耗水行業(yè)節(jié)水改造，推進工業(yè)節(jié)水。加快城市供水管網改造，推廣使用節(jié)水設備和器具，推進城市節(jié)水。實施階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，建設節(jié)水型社會。開展土地三項整治，建立健全土地使用標準，發(fā)展節(jié)地型建筑，大力推廣新型墻體材料，2008年以后城鎮(zhèn)禁止使用實心粘土磚。引導企業(yè)向園區(qū)集中，推廣多層標準化廠房。嚴格實行設計規(guī)范、生產規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算標準制度，減少一次性用品生產和使用，促進木材等原材料節(jié)約和利用。
加強資源的綜合管理，合理開發(fā)和保護自然資源。依法保護和合理開發(fā)利用水、土地等自然資源，努力實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用。國土資源堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，實行有限開放、有序開發(fā)和有償開發(fā)，大力推廣綜合利用和集約利用。要把土地利用與開發(fā)結合起來，落實耕地保護制度和用途管制制度，整合土地資源，盤活土地存量，確保經濟建設和社會發(fā)展用地需要，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。加強水資源保護和配量，統(tǒng)籌生活、生產用水，嚴格控制地下水開采，實行用水總量控制和定額管理相結合的管理制度，完善取水許可制度。
大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源綜合利用。按照“減量化、再利用、資源化”原則，在資源開采、生產消耗、廢物產生和社會消費的各環(huán)節(jié)，逐步建立全社會資源循環(huán)利用體系。積極開展資源綜合利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，促進產業(yè)循環(huán)式組合，推動資源循環(huán)式利用，引導社會循環(huán)式消費。加快推進工業(yè)廢棄物綜合利用，鼓勵利用粉煤灰、工業(yè)廢渣生產新型建筑材料。搞好廢舊物資回收利用，促進城鎮(zhèn)垃圾綜合利用。
加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境。以維護全縣生態(tài)環(huán)境安全為目標，以水污染綜合治理為重點，提高城鎮(zhèn)和農村綠化水平，加快生態(tài)環(huán)境建設。進一步加強水污染治理和控制，加強對境內溝河污染源的防治和監(jiān)管，削減污染負荷，改善水質。加強飲用水源地保護，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。堅持工業(yè)污染防治與產業(yè)結構調整相結合，推行清潔生產，控制和治理工業(yè)污染源，實現(xiàn)達標排放。大力開展固體廢棄物的綜合利用及無害化處理，使“三廢”最大限度地減量化、資源化。全面推進大氣污染防治，有效削減煙塵排放量。綜合治理城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)綠化水平和污水處理率。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建設生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)，控制農藥、化肥及污水灌溉對農田和水資源的污染。繼續(xù)開展環(huán)保教育，提高全民生態(tài)環(huán)境意識。
（九）完善社會保障體系，提高人民生活水平
堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。強化政府促進就業(yè)職能。實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的財稅、信貸政策。加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制。建立健全困難群體就業(yè)援助制度。加強勞動力市場監(jiān)管和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，保護勞動者合法權益，發(fā)揮市場引導作用，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類所有制中小企業(yè)，形成經濟增長與擴大就業(yè)良性互動的發(fā)展模式。積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場和就業(yè)中介服務，逐步形成市場導向的就業(yè)機制。進一步完善健全勞動力培訓制度，實施“陽光工程”，提高失業(yè)人員及下崗職工再就業(yè)能力。引導勞動者轉變就業(yè)觀念，實行靈活的彈性就業(yè)形式，進行自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、家政服務就業(yè)、非全日制就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)。努力開拓國際國內市場，擴大勞務輸出。健全社會保障制度，加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金籌措機制和有效運營、嚴格管理的機制。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。進一步完善失業(yè)保險制度，要把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員及居民納入基本醫(yī)療保險范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系，減輕參保人員個人負擔。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步提高城鎮(zhèn)貧困人口救濟補助標準。努力建立農村初級社會保障體系。在繼續(xù)堅持農村家庭養(yǎng)老為主的基礎上，進一步完善社會救濟和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內容的五保供養(yǎng)制度。堅持“個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持”的原則，積極探索建立農村社會養(yǎng)老體系。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，探索建立政府主導、民辦公助、法人管理、成本核算新的體制。做好優(yōu)撫安置工作。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善公益事業(yè)，加大對城鄉(xiāng)弱勢群體的幫助救助力度。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進殘疾人康復與就業(yè)。2010年，基本養(yǎng)老保險覆蓋全縣城鎮(zhèn)所有職工，失業(yè)保險覆蓋全縣城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，工傷保險參保率達到80%，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%，基金征繳率達到95%以上。
提高城鄉(xiāng)居民的物質文化生活水平，是發(fā)展經濟的出發(fā)點和歸宿。建立居民收入增長與經濟增長同步協(xié)調機制，使人民群眾得到更多優(yōu)惠。加強收入分配調節(jié)，促進收入公平分配。逐步增加城鎮(zhèn)的工資性收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費水平和生活質量。要更加注重滿足群眾消費需求的多樣化，消費結構的高度化，消費傾向的個性化，注重拓展消費領域，改善消費環(huán)境，重點改善居民住行條件。引導居民擴大對住房、汽車、教育、旅游、信息和家政服務等方面的消費。繼續(xù)實施商品房開發(fā)，加快經濟適用住房和廉租住房建設，提高城鎮(zhèn)居民人均住房面積。取消限制消費政策，擴大消費信貸規(guī)模和范圍，提高居民購買力。努力提高電話普及率，鼓勵家庭購買計算機，提高利用現(xiàn)代信息的能力。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，為提高居民生活質量創(chuàng)造物質條件。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，拓寬農業(yè)外部增收空間，千方百計增加農民收入。
（十）加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，全面構建和諧社會
建設社會主義精神文明，發(fā)展有中國特色的社會主義文化，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容和保證。加強理想信念教育和思想政治工作，堅持不懈地進行馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨的基本理論和基本路線教育，鞏固全面建設小康社會的共同思想基礎。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培養(yǎng)全民的集體主義、社會主義的觀念。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設，大力倡導愛國守法、明理誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，樹立尊老愛幼、見義勇為等良好風尚。深入開展誠信教育，建立健全社會信用體系和誠信激勵約束機制，營造誠信扶溝。提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成全民奮發(fā)向上的強大動力。加強科普宣傳教育，提倡移風易俗，推行殯葬改革，反對封建迷信活動。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造文明健康的生活氛圍。加大環(huán)境衛(wèi)生秩序整治力度，搞好城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工程，努力創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)和衛(wèi)生城鎮(zhèn)。堅持“兩為”和“雙百”方針，弘揚民族優(yōu)秀文化，提高全社會的文化生活質量。堅持新聞輿論的正確導向，發(fā)展廣播、電視等各項事業(yè)。增加對重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入，改善公共文化設施條件。
加強民主法制建設，發(fā)展社會主義民主政治，實行依法治國，是全面建設小康社會的重要目標。進一步增強民主與法治意識，自覺接受人大及其常委會、人民代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用，推進決策科學化、民主化。進一步擴大基層民主，實行政務公開、廠務公開、村務公開。積極推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督，保證司法公正。堅持依法行政，提高行政執(zhí)法水平。加快推行執(zhí)法責任制、評議考核制，強化行政效能監(jiān)察，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，保障公民和法人的合法權益。深入持久地開展廉政建設，堅決懲治腐敗，糾正各種不正之風。深入開展國防教育，增強全民國防意識。依法打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動，確保扶溝在發(fā)展中有一個良好的社會環(huán)境。
加強和完善社會管理。建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和諧機關、和諧企業(yè)、和諧團體、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，完善社會利益協(xié)調和社會糾紛調處機制。努力保持社會穩(wěn)定，營造黨委政府統(tǒng)一領導、信訪部門具體協(xié)調、有關部門齊抓共管的信訪工作格局。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力。加強社會治安綜合治理，落實維護穩(wěn)定領導責任制，強化目標管理責任制、一票否決制和重大案件責任查究制，建立健全社會治安綜合治理防控體系，依法嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪活動，制止和取締一切敗壞社會風氣的丑惡現(xiàn)象。保障人民群眾生命財產安全，落實安全生產責任制，強化企業(yè)安全生產責任，健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，預防遏制重大安全事故發(fā)生。加強安全生產設施建設，推進企業(yè)平安生產。強化交通監(jiān)管，減少交通事故。加強對藥品、食品、餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
四、保障措施
（一）進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制
要大膽探索, 勇于創(chuàng)新，突破影響生產力發(fā)展的體制性障礙，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境，建立比較完善社會主義市場經濟體制和更具活力的開放型經濟體系。
繼續(xù)推進行政管理體制和政府機構改革。加快建設服務型政府，繼續(xù)改革和精簡政府機構，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。加快政府職能轉變，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，將政府職能轉到搞好宏觀調控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，轉向加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上。貫徹落實《行政許可法》，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，精簡財政供養(yǎng)人員。推進電子政務，提高行政效率，建設具有奉獻精神、高素質的公務員隊伍。積極推進事業(yè)單位改革和行業(yè)壟斷部門、公共服務部門的市場化改革。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。
進一步深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革。繼續(xù)抓好國有集體企業(yè)的改制和完善工作，進一步鞏固改制成果。堅持國有集體企業(yè)民營化，鼓勵非國有企業(yè)、個人、外商，采取獨資、股份制、股份合作制、租賃等多種方式對國有集體企業(yè)進行產權制度和經營機制改革，全面建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)內部改革，強化科學管理，建立健全行之有效的激勵機制和約束機制。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產權多元化。積極探索國有集體資產管理的有效形式，建立規(guī)范有效的國有集體資產管理、營運和監(jiān)督體系，防止國有資產流失。
努力完善市場體系。進一步開放市場，放開價格，繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場，重點培育和發(fā)展要素市場，形成比較完善的市場體系。以縣城和小城鎮(zhèn)為依托，以現(xiàn)有蔬菜、瓜果、農資批發(fā)市場為重點，培育一批在全市、全省甚至全國有一定影響的綜合批發(fā)市場、區(qū)域性專業(yè)市場。在縣城突出抓好蔬菜瓜果、舊貨交易、勞動力和技術、建材、棉花、糧食等專業(yè)市場的開發(fā)建設。鼓勵溝通聯(lián)合重組，發(fā)展連銷經營和分銷。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅行為。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)方向，推動城鄉(xiāng)勞動市場逐步一體化。深化土地使用制度改革，全面實行國有土地儲備制度和經營性用地招標拍賣制度。積極發(fā)展住房的二級市場和租賃市場。
加快投資、財稅和金融體制改革。深化投資體制改革，確立企業(yè)在競爭性領域的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調控的新的投融資體制。明確政府投資事權，改變政府包建統(tǒng)管的局面。政府投資主要用于非贏利的公益性基礎設施建設，并全面實行建設項目法人制、資本金制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制、工程質量終身負責制。改革投資管理方式，完善投資核準和備案制度，對企業(yè)出資建設國家非限制和非禁止項目實行登記備案制。加快推進財政體制改革，進一步落實和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。依法加強稅收管理，對非稅收入實行全口徑預算管理。構建國有資產營運主體，建立中小企業(yè)投資信用擔保體系。全面加強與商業(yè)銀行和國家政策性銀行的合作，構筑現(xiàn)代銀行制度下的新型銀企合作機制。支持商業(yè)銀行擴大服務領域和范圍，爭取對我縣基礎設施建設、產業(yè)結構調整等方面予以更大的支持。健全金融監(jiān)管體系，防范金融風險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建設金融安全縣。
大力發(fā)展非公有制經濟。全面落實“非禁即入”原則，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業(yè)改革，進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其它行業(yè)和領域。引導個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。
（二）優(yōu)化投資環(huán)境，營造經濟發(fā)展平臺
強化“環(huán)境也是生產力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”意識，在優(yōu)化環(huán)境上狠下功夫，以環(huán)境優(yōu)化促開放，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。進一步完善優(yōu)惠政策，降低門檻，在用地、用電、用水、規(guī)費征收等方面讓利到位，減少經營成本，營造公開透明、有利發(fā)展、統(tǒng)一穩(wěn)定的政策環(huán)境。優(yōu)化行政服務環(huán)境，全面實行首問負責制、服務承諾制和限期辦結制，切實做到項目落地前一條龍服務、項目建設中零距離服務、項目投產后全方位服務，營造方便快捷、優(yōu)質高效、主動為民、勤政廉潔的服務環(huán)境。打造建管并舉的良好經營環(huán)境，堅持實施公開承諾制、民主評議制、掛牌保護制及安靜生產月制度，用“鐵心硬手”整治破壞環(huán)境的人和事，對“四亂”行為堅決重拳出擊，嚴查重處，營造誠實守信、依法經營、運作有序、規(guī)范健全的市場環(huán)境，營造法制完善、民主平等、依法行政、公正嚴明的法制環(huán)境，真正把我縣建成“環(huán)境洼地，服務高地，投資寶地”。
（三）創(chuàng)新融資機制，增強資金保障
建設資金是促進經濟發(fā)展的支撐保證。據(jù)測算，今后5年全縣經濟建設需要上百億元資金。這些建設資金，單靠國家投資和金融部門貸款是不夠的，必須調動上上下下、方方面面的積極性。立足資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，廣泛開展與發(fā)達地區(qū)之間的經濟聯(lián)合與技術協(xié)作，著重引進沿海發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才和先進的管理經驗；要充分發(fā)揮金融部門籌資的主渠道作用，多爭取貸款，多拆入資金，用足、用活、用好國家金融政策，更好地支持縣重點建設項目和企業(yè)的信貸投入；緊緊抓住國家繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策機遇，組織研究論證一批重要的基礎設施和優(yōu)勢資源系列開發(fā)項目，扎實做好項目前期工作，爭取國家和省投資建設；樹立經營土地理念，盤活土地資產，為城鎮(zhèn)建設籌措更多的資金；發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極引進和利用外資，探索出讓資源使用權、項目經營權、收益權融通外資的有效形式，不斷提高利用外資的規(guī)模和質量；激活民間資本，大力發(fā)展個體、私營、股份制和股份合作制經濟；實施自立、靠大戰(zhàn)略，創(chuàng)企業(yè)名牌，積極爭取股票、債券的發(fā)行，促使企業(yè)面向市場直接融資。
（四）完善經濟社會發(fā)展政策，健全政策保障
圍繞加快經濟發(fā)展，制定和實施產業(yè)發(fā)展政策、城鎮(zhèn)化政策、投資政策、招商引資政策等，引導資源配置方向，提高資源配置效率。合理配置財政性資金、政策性金融、國有土地和國有資產存量等資源，發(fā)揮政府對資源配置的引導帶動作用。
“十一五”規(guī)劃是我縣加速發(fā)展、邁向經濟強縣的行動綱領。全縣人民要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的支持、幫助下，全面貫徹科學發(fā)展觀，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標和扶溝崛起而努力奮斗！