第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)經(jīng)營者、未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局遵循合法依規(guī)、市場(chǎng)導(dǎo)向、服務(wù)社會(huì)、分區(qū)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)平衡的基本原則。
第三條 本規(guī)定適用于扶溝縣行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理，適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審查、決定等。
扶溝縣煙草專賣局實(shí)施煙草專賣零售許可應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定，并進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條 煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場(chǎng)所。
第五條 本規(guī)定所稱的合理布局是指綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、方便群眾等因素，對(duì)區(qū)域單元零售點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局。
第六條 為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無序過度競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)未成年人、落實(shí)控?zé)熉募s等要求，確保計(jì)劃與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，扶溝縣煙草制品零售點(diǎn)布局以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村作為最小市場(chǎng)單元，并對(duì)單元內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)數(shù)為上限。達(dá)到上限的，不予設(shè)置零售點(diǎn)。
第七條 扶溝縣煙草專賣局根據(jù)國家政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，定期以區(qū)域?qū)傩浴⒕W(wǎng)點(diǎn)存量、消費(fèi)習(xí)慣、申請(qǐng)數(shù)量、卷煙銷量作為參考因素及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)，并進(jìn)行公示。
第八條 煙草專賣局根據(jù)受理時(shí)間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。
第九條 煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃情況及登記備案情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。
第二章 零售點(diǎn)總體布局規(guī)劃
第十條 根據(jù)區(qū)域位置、人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口密度、商業(yè)活動(dòng)特征、特殊環(huán)境差異等因素將扶溝縣劃分為：城區(qū)繁華街道、城區(qū)一般街道、農(nóng)村集鎮(zhèn)、行政村、特殊區(qū)域五個(gè)區(qū)域。
第十一條 城區(qū)繁華街道：指縣政府所在地具有商戶相對(duì)密集、人口密度較大、商業(yè)活動(dòng)較活躍特征的區(qū)域。
第十二條 城區(qū)一般街道：指縣政府所在地未列入城區(qū)繁華街道、農(nóng)村集鎮(zhèn)、行政村區(qū)域名單的街道為城區(qū)一般街道。
第十三條 農(nóng)村集鎮(zhèn)：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村沿主要公路形成的集貿(mào)市場(chǎng)，具有人口密度較大、商業(yè)活動(dòng)較活躍特征的區(qū)域。（詳見附件2）
第十四條 行政村區(qū)域：指按政府行政區(qū)劃農(nóng)村集鎮(zhèn)以外的農(nóng)村區(qū)域。（詳見附件3）
第十五條 特殊區(qū)域：監(jiān)獄、集貿(mào)市場(chǎng)、住宅小區(qū)、大型建筑工地、高速公路服務(wù)區(qū)、高鐵站、汽車站等。
第十六條 各區(qū)域零售點(diǎn)的設(shè)置采取總量規(guī)劃+距離限制+限制性條件的布局模式。
第三章 零售點(diǎn)布局設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)
第十七條 在城區(qū)繁華街道設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距不低于30米。
第十八條 在城區(qū)一般街道設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距不低于50米。
第十九條 在農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距不低于30米。
第二十條 行政村按照常住人口數(shù)予以設(shè)置，不到600人的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，600人（含）-1200人的可設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)，1200人以上的最多可設(shè)置不超過3個(gè)零售點(diǎn)。當(dāng)行政村現(xiàn)存零售商戶數(shù)超過上述指導(dǎo)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行“退一進(jìn)一”，且與最近零售點(diǎn)的距離不低于20米。
第二十一條 封閉式居民小區(qū)內(nèi)部經(jīng)營（零售點(diǎn)所有出入口、售賣窗口位于最小市場(chǎng)單元內(nèi)部，消費(fèi)者需進(jìn)入該單元內(nèi)方可進(jìn)行交易。下同）的零售點(diǎn)應(yīng)為全開放式門店，設(shè)置數(shù)量不超過2個(gè)，且與最近零售點(diǎn)的距離不低于30米。
第二十二條 集貿(mào)市場(chǎng)大門內(nèi)部（不含沿街門面房）卷煙零售點(diǎn)設(shè)置依據(jù)市場(chǎng)入駐戶數(shù)、門面數(shù)量、零售點(diǎn)存量、消費(fèi)能力等因素綜合考慮設(shè)置零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù),與最近零售點(diǎn)的距離不低于30米。（祥見附件4）
第二十三條 監(jiān)獄生活區(qū)、大型建筑工地、大型企業(yè)單位、高鐵站按照一址一證的原則設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，（需要申請(qǐng)人為煙草部門執(zhí)法及服務(wù)人員提供出入證明的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供，不提供或提供后仍無法正常出入檢查的，不予設(shè)置零售點(diǎn)）。
第二十四條 客房在100間以上的賓館酒店、面積在5000平方米以上的度假村、2000平方米以上的餐館以及高速公路單側(cè)的服務(wù)區(qū)、高鐵站、汽車站等相對(duì)封閉以滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的經(jīng)營場(chǎng)所，按照一址一證的原則辦理。
第二節(jié) 零售點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
第二十五條 煙草專賣零售許可證的固定經(jīng)營場(chǎng)所條件設(shè)定：
1、有對(duì)外開放的固定經(jīng)營場(chǎng)所，并與住所相對(duì)獨(dú)立。
2、場(chǎng)所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營需求的基本設(shè)施設(shè)備條件，形成初步的經(jīng)營業(yè)態(tài)。
第二十六條 煙草專賣零售許可證申請(qǐng)人基本條件設(shè)定：
1、申請(qǐng)人為非外商投資（包括再投資形式）的企業(yè)和個(gè)體工商戶，具體以國家煙草專賣局有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。
2、申請(qǐng)零售許可證的申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力。
3、連鎖經(jīng)營企業(yè)由各連鎖門店分別申請(qǐng)煙草專賣零售許可證。
第四章 不予設(shè)置零售點(diǎn)情形
第二十七條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn):
（一）申請(qǐng)主體
1、未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；
2、申請(qǐng)主體為未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人的；
3、外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個(gè)體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
4、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
5、因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
6、因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
7、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
8、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;
9、根據(jù)《河南省煙草專賣局（公司）干部職工及其親屬從事卷煙零售活動(dòng)規(guī)定》，存在不得從事或參與私人營利性卷煙零售活動(dòng)的情形。
（二）經(jīng)營場(chǎng)所
1、無固定經(jīng)營場(chǎng)所的；
2、經(jīng)營場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；
3、經(jīng)營場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的場(chǎng)所（如生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、儲(chǔ)存化工、農(nóng)藥、油漆、糧油等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)或者國家規(guī)定嚴(yán)禁煙火的區(qū)域），國家局另有規(guī)定的除外；
4、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、博物館、網(wǎng)吧、電玩、KTV等人口密集不適宜經(jīng)營卷煙的公共場(chǎng)所內(nèi)；
5、經(jīng)營場(chǎng)所與營業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)不符的；
6、同一經(jīng)營地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；
7、以居民樓陽臺(tái)、地下室、儲(chǔ)藏室、車庫、流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、活動(dòng)板房以及其他臨時(shí)建筑物等為場(chǎng)所的；
8、住宅小區(qū)除平層全開放式門店外的其它場(chǎng)所。
（三）經(jīng)營模式
1、利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）、游戲機(jī)銷售煙草制品的；
2、利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的；
3、經(jīng)營場(chǎng)所不具有卷煙陳列、展示和倉儲(chǔ)條件的，經(jīng)實(shí)地核查尚未實(shí)際開展經(jīng)營活動(dòng)的，拒不改正或改正后仍不符合要求的；
（四）特殊區(qū)域
1、中小學(xué)校可通行的所有出入口100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)，幼兒園可通行的所有通勤出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)，含可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的場(chǎng)所。
2、青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未成年人聚集的場(chǎng)所；
3、經(jīng)營場(chǎng)所位于國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；
4、已被政府納入拆遷規(guī)劃的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第二十八條 店鋪主營業(yè)務(wù)與卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的其他類業(yè)態(tài)類型，設(shè)置零售點(diǎn)不得超過本轄區(qū)持證商戶的1%（如按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車美容、修車洗車、照相館、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、非星級(jí)酒店、小型餐飲、茶葉店、彩票站、酒吧、臺(tái)球廳、棋牌室、五金電料、洗浴中心等）。
第二十九條 煙草專賣零售許可準(zhǔn)入傾斜性條件設(shè)定。
1、符合下列條件之一的，可不受總量及布局間距限制：
①大中型商場(chǎng)、購物中心面積在500平方米以上或超市、便利店?duì)I業(yè)面積在200平方米以上的（地面一層的營業(yè)面積），以及在周口市政府備案或推薦的品牌連鎖店擁有直營門店數(shù)30家以上且在扶溝縣設(shè)立品牌連鎖便利店企業(yè)的（但不得與現(xiàn)有零售戶相鄰）；
②非家庭經(jīng)營的持證個(gè)體戶，因原持證人死亡或喪失民事行為能力，原持證人內(nèi)部家庭成員（具有完全民事行為能力的配偶、父母或子女）需在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營，重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。
③持證的夫妻離婚，需在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營，為其中一方重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。
④為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生、抗擊疫情、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境等，由扶溝縣政府部門推薦的企業(yè)主體。
2、符合下列條件之一的，按照布局間距標(biāo)準(zhǔn)的一半執(zhí)行：
①因城市大建設(shè)導(dǎo)致原商貿(mào)城或集貿(mào)市場(chǎng)被拆遷后，政府又新建商貿(mào)城或集貿(mào)市場(chǎng)，原商貿(mào)城或集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的持證經(jīng)營戶在許可證有效期內(nèi)整體搬至新商貿(mào)城或集貿(mào)市場(chǎng)繼續(xù)從事卷煙經(jīng)營，自原許可證注銷之日起六個(gè)月內(nèi)提出新辦申請(qǐng)的（須提供政府或政府相關(guān)部門出具的書面證明材料）；
②因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，持證零售戶改變經(jīng)營地址，自原許可證注銷之日起六個(gè)月內(nèi)在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)辦證的；
③因位于中小學(xué)、幼兒園周圍不符合新制定的合理布局要求或因中小學(xué)校、幼兒園新建校區(qū)、通勤出入口改造等客觀原因，持證人從原許可證注銷之日起六個(gè)月內(nèi)在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)辦證的。
3、屬于殘障人士、軍烈屬、低保戶等社會(huì)特殊群體，本人首次申領(lǐng)零售許可證的，在同等條件下可優(yōu)先受理。
第五章 附則
第三十條 本規(guī)定所稱經(jīng)營場(chǎng)所是指市場(chǎng)主體從事經(jīng)營活動(dòng)的營業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場(chǎng)所的房屋；界定標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營場(chǎng)所與住所沒有直接連通的門戶；凡與經(jīng)營區(qū)域連通的均視為經(jīng)營場(chǎng)所與倉儲(chǔ)場(chǎng)所。
第三十一條 本規(guī)定所稱的中小學(xué)是指以未成年人為教育對(duì)象，實(shí)施中等和初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他以未成年人為教育對(duì)象的實(shí)施中等和初等教育的各類學(xué)校，如職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校等。
第三十二條 距離方面：
1、本規(guī)劃所稱“間距”：是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所與最近的卷煙零售點(diǎn)經(jīng)營場(chǎng)所之間的步行最短距離（距離測(cè)量時(shí)，不得違反交通規(guī)則，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻，花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等）。街道中間無隔離護(hù)欄的，零售點(diǎn)之間的間距按最短直線距離測(cè)量。（詳見附件5）
①涉及兩條及以上間距標(biāo)準(zhǔn)不同的街道，在與相鄰零售點(diǎn)測(cè)量間距時(shí)，以申請(qǐng)零售點(diǎn)所在街道間距標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量。
②經(jīng)營場(chǎng)所位于兩條及以上間距標(biāo)準(zhǔn)不同的街道交匯處的，應(yīng)同時(shí)滿足申請(qǐng)所在街道間距標(biāo)準(zhǔn)。
③經(jīng)營場(chǎng)所位于各類綜合性（批發(fā)）市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、貿(mào)易市場(chǎng)、對(duì)外開放的綜合性商貿(mào)中心區(qū)域內(nèi)，區(qū)域涉及兩條及以上間距標(biāo)準(zhǔn)的，按所在區(qū)域最高間距標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、校園門口零售點(diǎn)的“距離”：中小學(xué)校、幼兒園、少年宮的測(cè)量起始點(diǎn)為出入行人通道門中間點(diǎn)，有多個(gè)出入通道門的，選擇距離零售點(diǎn)最近的出入通道門作為起始點(diǎn)。不包括不能正常通行的教職工通道、后勤通道、消防通道、垃圾通道、貨運(yùn)通道、長(zhǎng)年關(guān)閉的門等。
第三十三條 本規(guī)定所稱的“以內(nèi)”、“以上”、“不低于”、“不得超過”、“范圍內(nèi)”均含本數(shù)。
第三十四條 本規(guī)定所稱營業(yè)面積是指營業(yè)場(chǎng)所的實(shí)際面積，不包括獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、倉儲(chǔ)、車庫、公共通道、停車場(chǎng)等。
第三十五條 本規(guī)定實(shí)施期間，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)行小范圍調(diào)整的，以補(bǔ)充規(guī)定的形式予以發(fā)布實(shí)施。
第三十六條本規(guī)劃由扶溝縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施，2021年12月14日發(fā)布的《扶溝縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（扶煙〔2021〕13號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：附件.tar.gz